Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А46-6087/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6087/2021
14 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения Марьяновского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 27.10.2020 № 065S19200011863,

от заявителя - директор ФИО2, паспорт, распоряжение,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт), доверенность от 11.01.2021 сроком на три года, диплом от 08.10.2015 № 107706 0032018,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» (далее – заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 27.10.2020 № 065S19200011863, которым Учреждение привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением суда от 13.04.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а заинтересованному лицу - отзыв на заявленные требования.

В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от лиц, участвующих в деле, определением от 07.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административном судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, указывал на то, что дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были представлены заявителем после извещения Пенсионного фонда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по результатам которой составлен акт от 16.09.2020 и принято решение № 065S19200011863 от 27.10.2020, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 500,00 руб.

Не согласившись с вынесенным решением от 27.10.2020, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужило представление последним сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы «дополняющая» на 13 застрахованных лиц 14.09.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 18 застрахованных лиц были направлены в Пенсионный фонд 23.01.2018, которому был присвоен статус «Отчет не сдан», в связи с чем заявитель повторно 07.02.2018, 12.02.2018 направляет указанные сведения с типом формы «дополняющая». Указанным сведения присвоен статус «Документ не принят».

Только 14.09.2020 Учреждением были сданы дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 13 застрахованных лиц.

Получение отчетов с отказом в принятии сведений, направленных 23.01.2018, 07.02.2018, 12.02.2018, своевременно подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах, учитывая несвоевременное представление заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 13 застрахованных лиц, суд полагает правомерным привлечение Учреждение к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых решений и требований недействительными у суда не имеется.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, учитывая, что в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав страхователя, суд пришел к выводу о возможности снижения размера финансовой санкции до 1 000,00 руб.

Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072).

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 1 000,00 руб., судом в качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтены такие обстоятельства как: фактическое исполнение установленной законом обязанности, отсутствие недобросовестности в поведении страхователя и умысла в совершении правонарушения, отсутствие реальных убытков бюджету, осуществление деятельности в сельской местности, социальную значимость осуществляемой деятельности, а также несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения и отсутствие существенных негативных последствий.

Таким образом, снижение судом размера штрафа, установленного решением заинтересованного лица, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2016 № 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заинтересованного лица в будущем.

Ввиду указанного, с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, учитывая, что недобросовестности в действиях Учреждения судом не установлено, суд считает необходимым размер штрафа, возложенный на заявителя решением Пенсионного фонда № 065S19200011863 от 27.10.2020, снизить до 1 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения Марьяновского района" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 27.10.2020 № 065S19200011863 отказать.

Размер штрафа – 6500 руб., возложенный на казенное учреждение Омской области "Центр занятости населения Марьяновского района" решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) от 27.10.2020 № 065S19200011863, снизить до 1000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.А. Третинник