Решение от 5 февраля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19375/2023
г. Оренбург
06 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МостПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании незаконным решения от 16.08.2023 №10-10-14/3988 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта №14/02- 53 от 08.06.2022.

Представители лиц, участвующих в деле:

от истца - ФИО1, по доверенности от 25.12.2025 г., выдана сроком по 31.12.2026 г., копия диплома, паспорт;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью «МостПроект» (далее - истец, общество, ООО «МостПроект», Подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - ответчик, учреждение, ГУ «ГУДХОО», Заказчик) о признании незаконным решения от 16.08.2023 №10-10-14/3988 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта №14/02-53 от 08.06.2022 на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области.

В обоснование исковых требований ООО «МостПроект» приведены следующие доводы: оспариваемое решение является не повторным, а новым, учреждением допущено нарушение положений части 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

Требования ответчика о проведении предпроектного обследования моста является неправомерным, поскольку данная процедура не предусмотрена контрактом, техническим заданием к контракту не предусмотрено предоставление ответчику результатов инженерных изысканий в виде отдельных томов до вариантного проектирования, сформированные тома предоставляются непосредственно перед направлением документации на проверку в государственную экспертизу.

Обществом учреждению предоставлены сформированные тома инженерно-геодезических изысканий (ИГДИ) предоставлены сопроводительным письмами МП-2454 от 21.07.2023; Инженерно-геологические изыскания (ИГИ) предоставлены сопроводительным письмами МП-2454 от 21.07.2023; Инженерно-гидрометеорологические изыскания (ИГМИ) представлены 23.05.2023МП-2214, МП-2454 от 21.07.2023, МП- 2464 от 23.07.2023, МП-2471 от 27.07.2023, МП-2480 от 28.07.2023, МП-2524 от 27.08.2023. Вариантное проектирование предоставлено вместе с письмами № МП-2454 от 21.07.2023 года, № МП-2488 от 03.08.2023 года.

Доводы ответчика о допущенных нарушениях при проведении ИГМИ, по мнению истца, являются надуманными, документально не подтвержденными.

ООО «МостПроект» на дату принятия ГУ «ГУДХОО» оспариваемого решения работы выполнены на 66,5%, а не на 35%, на чем настаивает ответчик, в целом по контракту работы могли быть выполнены с незначительным нарушением установленных сроков, за что истец был готов нести установленную контрактом ответственность.

Учреждение не было заинтересовано в окончании обществом работ по контракту, определение ответчиком персонального состава лиц со стороны истца при проведении рабочего совещания является неправомерным. Действия ГУ «ГУДХОО» по отказу от исполнения заключенного контракта в одностороннем порядке являются злоупотреблением правом с его стороны, что не допускается положениями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания для расторжения контракта, установленные пунктом 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В силу положений ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от договора возможен только после проверки заказчиком хода выполнения подрядчиком работ и при установлении того, что при данном темпе выполнения работ будут нарушены сроки их выполнения, учреждением проверка выполнения хода работ по контракту не осуществлялась, следовательно, в силу положений ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от исполнения договора является неправомерным.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

В обоснование возражений указывает на то, что обществом в нарушение условий заключенного контракта не предоставлены: согласованная с заказчиком программа инженерных изысканий; материалы предпроектного обследования моста. По состоянию на 18.07.2023 подрядчик не представил заказчику инженерные изыскания, результаты предпроектного обследования моста, проект по демонтажу сооружения. Все инженерные изыскания были представлены подрядчиком только 21.07.2023.

При расчёте необходимого отверстия мостового сооружения приняты не верные исходные данные, не соответствующие материалам инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геологических изысканий по принятому морфоствору, в связи с чем отверстие моста и коэффициенты размывов определены не верно.

На основании изложенного, определить оптимальную длину моста и продольную схему не представляется возможным, представленные в вариантном проектирование длины продольных схем моста завышены. К разработке документации по планировке территории ООО «МостПроект» не приступило.

Срок выполнения работ по контракту: с 08.06.2022 года по 30.11.2023 года с предоставлением положительного заключения государственной экспертизы.

С учетом того, что срок проведения государственной экспертизы минимум 42 дня, срок проверки заказчиком представленной документации - 30 дней, общество должно было предоставить результат работ учреждению не позднее 15.09.2023 года.

На дату вступления в законную силу оспариваемого решения на выполнение работ истцу в соответствии с условиями контракта оставалось 16 дней.

Исходя из стоимости выполненных работ, предусмотренной ведомостью контрактной цены, подрядчик выполнил работы в объеме менее 30% на дату расторжения контракта. С учетом незначительного объема выполненных ООО «МостПроект» работ, а также с учетом имеющихся замечаний к ИГИ, ИГМИ, вариантному проектированию, неверным расчетом длины моста, не разработке документации по планировке территории для, неустранением недостатков, указанных в первом решении от 21.07.2023 года о расторжении контракта в одностороннем порядке, ГУ «ГУДХОО» стало очевидным отсутствие у общества возможности выполнить работы в согласованный контрактом срок, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ГУ «ГУДХОО» (заказчик) и ООО «МостПроект» (подрядчик) по результатам торгов на основании Федерального закона о контрактной системе 08.06.2022 года заключен государственный контракт № 14/02-53 (далее – контракт № 14/02-53), согласно пункту 1.1. которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их

Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются заданием (Приложение №1) и настоящим контрактом. (пункт 1.2. контракта № 14/02-53).

Согласно пункту 2.1. контракта № 14/02-53, цена контракта, объявленная победителем определения подрядчика составляет 3 864 870,76 рублей, НДС не облагается, и определяется приложением №2 «Ведомость контрактной цены» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта № 14/02-53, заказчик имеет право: требовать от подрядчика надлежащего исполнения настоящего контракта (подпункт 3.1.1.); во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (подпункт 3.1.2.).

Подпунктом 3.2.4. контракта № 14/02-53 на заказчика возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 4.2. контракта № 14/02-53 на подрядчика возложены обязанности: выполнить в соответствии с заданием Заказчика работу в объеме, предусмотренном заданием (Приложение №1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение №3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом (подпункт 4.2.2.); согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком путем передачи её на проверку Заказчику, и с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (подпункт 4.2.3.); предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (подпункт 4.2.5.); устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (подпункт 4.2.6.).

Согласно пункту 6.1. контракта № 14/02-53, приемка и оценка выполненных Подрядчиком работ осуществляется согласно графика приемки объемов работ (приложение №3). Подрядчик представляет Заказчику для приёмки документацию в соответствии с требованиями задания (Приложение №1).

Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче Подрядчиком Заказчику, определяется заданием (Приложение №1) (пункт 6.2. контракта № 14/02-53).

В соответствии с пунктом 6.3. контракта № 14/02-53, после завершения работ Подрядчик по накладной передает Заказчику на проверку проектную документация на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе.

Заказчик в течение 30 дней с даты получения проектной документации от Подрядчика проводит проверку проектной документации (пункт 6.4. контракта № 14/02-53).

В случае отсутствия в проектной документации недостатков Заказчик в течение 10 дней с даты истечения срока проверки проектной документации, установленного п. 6.4 настоящего контракта, передает проектную документацию на государственную экспертизу (пункт 6.5. контракта № 14/02-53).

В случае обнаружения в проектной документации недостатков Заказчик направляет Подрядчику письмо с указанием недостатков и необходимых доработок, сроков доработки документации. Подрядчик в срок, установленный Заказчиком, обязан внести исправления в документацию и передать ее Заказчику для дальнейшей проверки, в порядке, установленном п. 6.3 и п. 6.4 контракта. Заказчик передает проектную документацию на государственную экспертизу после устранения Подрядчиком всех недостатков в течение 30 дней с даты получения исправленной Подрядчиком документации по последнему письму Заказчика о недостатках (пункты 6.6. – 6.8. контракта № 14/02-53).

В соответствии с пунктом 7.2. контракта № 14/02-53, порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

Как следует из пункта 7.3. контракта № 14/02-53, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 7.7. контракта № 14/02-53 установлено, что заказчик так же вправе, в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в следующих случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч .2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика (ч. 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч.3 статьи 723 ГК РФ).

Заказчик и подрядчик осуществляют процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с требованиями, установленными статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года (пункт 7.10. контракта № 14/02-50).

В соответствии с пунктом 13.1 контракта № 14/02-53 начало выполнения работ – с даты подписания контракта; окончание выполнения работ – 30 ноября 2023 года, включая прохождение государственной экспертизы.

Работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии с графиком приемки объемов работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение №3) (пункт 13.2 контракта № 14/02-53).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 14.1. контракта № 14/02-53).

Приложением № 1 к контракту № 14/02-53 является задание на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка-Сорочинск-Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области» (далее – задание).

Согласно пункту 9.12 задания, параметры моста: - длина моста до проектирования 11,18 м., после проектирования 23,70 п.м. (уточняется при проектировании); схема моста: до проектирования (5,25+5,68) м, после проектирования (уточняется при проектировании); габарит проезжей части: до проектирования Г-7,30м, после проектирования Г-10,0м; тротуары: до проектирования: Т1-0, Т2-0, после проектирования согласно требованиям СП 35.13330-2011; нормативные нагрузки: до проектирования Н-10, НГ-60, после проектирования согласно требованиям, ГОСТ 32960-2014 «Нормативные нагрузки, расчётные схемы нагружения и габариты приближения»; регуляционные сооружения: до проектирования отсутствуют, после проектирования предусмотреть устройство регуляционных сооружения в соответствии с требованиями СП 35.13330-2011 согласно результатам гидравлических расчетов, длиной до 50м.

Согласно пункту 12.1. задания на подрядчика возложена обязанность выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе, СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», ГОСТ 32836-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования», в объеме, необходимом и достаточном для подготовки проектной документации.

Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий представить на согласование и утверждение Заказчику до начала производства инженерных изысканий (пункт 12.2. задания).

Раздел «Инженерно-геодезические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства». Система координат – МСК-56. Система высот – Балтийская, 1977г (пункт 12.3. задания).

Раздел «Инженерно-геологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32868-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий», СП 11-105-97. Провести освидетельствование бурения скважин при производстве инженерно-геологических изысканий представителем заказчика (пункт 12.4. задания).

Раздел «Инженерно-гидрометеорологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 33177-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-гидрологических изысканий», СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства». По результатам изысканий выполнить гидравлические расчеты и представить на рассмотрение Заказчику (пункт 12.5. задания).

Раздел «Инженерно-экологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и других действующих нормативных документов в объеме, достаточном для получения заключения государственной экспертизы по проектной документации в части его соответствия требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 12.6. задания).

Отчеты по результатам проведенных изысканий оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях (пункт 12.7. задания).

Обследование существующего моста выполнить в объеме, позволяющим произвести составление проекта по демонтажу сооружения и переустройство коммуникаций, находящихся в зоне производства работ. Все производственные работы при обследовании выполнить с обязательным и полным соблюдением действующих правил и норм охраны труда, а также техники безопасности по соответствующим видам работ. Чертежи моста должны соответствовать его состоянию на период изысканий. На чертежах обязательно должны быть приведены данные из имеющейся технической документации – паспорта моста (размеры фундамента, абсолютные отметки и т.п.) (пункт 12.10).

Согласно пункту 14.1. задания, документация по планировке территории (далее - ДПТ) должна быть представлена в объеме:

- проект планировки территории;

- проект межевания территории;

- временный отвод (раздел).

ДПТ должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ и всех действующих норм и правил по составу и содержанию проектной документации.

Пунктом 14.17 задания установлено, что Документация по планировке территории подлежит согласованию: - в соответствии с ч. 12.3 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда (при необходимости); - в соответствии с ч. 12.4. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд (при необходимости); - с органами местного самоуправления, применительно к территориям, на которых осуществлялась подготовка такой документации; - отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области (при необходимости); - с правообладателем линейных объектов (инженерной сети, автомобильной дороги и т.д.), попадающих в зону планируемого размещения проектируемого объекта, в том числе в отношении которых предусмотрены мероприятия по реконструкции/ переустройству/ переносу (изменению местоположения).

До утверждения ДПТ вышеуказанную согласованную документацию представить в ГУ «ГУДХОО» для рассмотрения и согласования.

Требования к предоставляемой комплектности проектных материалов установлены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Минстрой) от 01.02.2021 № 17-пр «О порядке проверки документации по планировке территории» и от 30.11.2021 № 324-пр «Об утверждении административного регламента государственной услуги «Утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Оренбургской области» (пункт 14.18 задания).

Пунктом 14.20. задания на подрядчика возложена обязанность представить распоряжение об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Как следует из пункта 16.4. задания, подрядчик обязан после окончания обработки результатов инженерных изысканий и сбора исходных данных представить на рассмотрение технического совета возможные варианты проектных решений по объекту.

Согласно пункту 16.6. задания, подрядчик обязан в проектной документации разработать варианты схем и конструкций моста через ручей км 18+000:

- варианты конструктивно

- технологических схем моста;

- варианты пролетных строений моста из сборного железобетона, монолитного железобетона, сталежелезобетона;

- варианты конструкций опор моста;

- варианты конструкции дорожной одежды на проезжей части мостового сооружения;

- варианты параметров поперечного профиля моста;

- варианты гидроизоляции проезжей части моста;

- варианты конструкции барьерного ограждения;

- варианты водоотвода с проезжей части моста.

В соответствии с пунктом 17.1. задания, подрядчик обязан вариантное проектирование произвести в течении 30 дней со дня сдачи Заказчику инженерных изысканий.

Материалы по вариантному проектированию предоставляются на согласование совместно с материалами по предпроектному обследованию и инженерно-геодезическими, инженерно-геологическими, инженерно-гидрометеорологическими и инженерно- экологическими изысканиями, а также с необходимыми расчетами. (пункт 17.3. задания).

После заключения контракта № 14/02-53 ООО «МостПроект» приступило к сбору исходных данных, к поиску субподрядчиков для выполнения инженерных изысканий путем направления коммерческих предложений, запросило коммерческие предложения о возможности поставки строительных материалов для выполнения работ по строительству моста.

Письмом от 09.06.2022 года № МП-1103 ООО «МостПроект» запросило у ГУ «ГУДХОО» паспорт на мостовое сооружение, документацию по эксплуатации сооружения (книгу мостового сооружения).

Письмом от 10.06.2022 года № 01-10-06/2514 ГУ «ГУДХОО» предоставило паспорт мостового сооружения и сообщило о нахождении книги мостового сооружения у эксплуатационной организации - ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Письмом от 21.06.2022 года № МП-1153 ООО «МостПроект» предложило ГУ «ГУДХОО» запросить книгу мостового сооружения у эксплуатирующей организации - ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» и предоставить истцу.

Письмом № МП-1364 от 16.09.2022 г., Подрядчик уведомил Заказчика о проведении работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

Письмом № МП-2071 от 04.05.2023 г., направлен запрос специализированной гидрометеорологической информации по данным наблюдений ближайших метеостанций, предоставляемых филиалом ФГБУ «Приволжское УГМС – ответ письмо № 01-10-03/2131 от 11.05.2023. Письмом № МП-2214 от 23.05.2023 г., Подрядчик направил Заказчику раздел 22- 01-ИГМИ с внесенными изменениями и ответы на замечания.

29.05.2023 от Заказчика поступили повторные замечания технического отдела на ИГМИ (письмо № 01-10-03/2380 от 29.05.2023г.).

Письмом № МП-2471 от 27.07.2023 г., Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий (Технический отчет 22-02-ИГМИ), откорректированные по замечаниям Заказчика. Письмом № МП-2480 от 28.07.2023, Подрядчик направил на рассмотрение и согласование Технические задания на проведение инженерно-гидрометеорологических изысканий и программы проведения работ, содержащиеся в составе отчетов по проведению инженерно-гидрометеорологических изысканий, направленных письмами МП-2471 от 27.07.2023г., МП-2472 от 27.07.2023г., МП2475 от 27.07.2023г., МП-2475/1 от 28.07.2023г., МП-2476 от 28.07.2023г., МП-2477 от 28.07.2023г., МП-2478 от 28.07.2023г.

Письмом № МП-2199 от 18.05.2023 г., подрядчиком направлен в адрес заказчика технические задания на выполнение инженерно-экологических изысканий для утверждения.

В ответ от Заказчика поступили замечания – письмо № 01-10-03/2842 от 19.06.2023г. Откорректированные по замечаниям Заказчика переданы для повторного рассмотрения 21.06.2023 (письмо № МП-2353 от 21.06.2023 г.).

Письмом от 14.07.2023 № МП-2427, направил на рассмотрение Заказчику программу производства инженерно-экологических изысканий. В ответ Заказчик предоставил замечания (письмо № 01-10-03/3526 от 21.07.2023 г.).

Письмом № МП-2454 от 21.07.2023 г., Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы проектной документации: ИГИ, ИГДИ, ИЭИ.

В дополнение к письмам МП-2454 от 21.07.2023г., МП-2456 от 21.07.2023г., МП2457 от 21.07.2023г., МП-2459 от 21.07.2023г., МП-2461 от 21.07.2023г., Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы проектной документации.

ГУ «ГУДХОО» в адрес ООО «МостПроект» направлен запрос от 05.05.2023 года № 01-10-06/2089 о выполнении контракта № 14/02-53 с указанием на то, что по состоянию на 04.05.2023 г. ни инженерные изыскания, ни предпроектное обследование, ни вариантное проектирование, ни ТКР не прошли проверку у заказчика. До окончания сроков выполнения работ осталось менее 5 календарных месяцев, за исключением сроков проверки заказчика и государственной экспертизы, подрядчик предупрежден о возможности расторжения контракта на основании положений Федерального закона о контрактной системе, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом MП-1555 от 14.11.2022, подрядчик направил запрос о предоставлении правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, предусмотренных под размещение автомобильной дороги. Согласно акта приема-передачи от 23.11.2022 запрашиваемая документация была предоставлена.

Письмом МП-1581 от 16.11.2022, подрядчик направил запрос о выдаче доверенности на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР.

Письмом МП-1789 от 06.02.2023, подрядчик направил запрос о выдаче доверенности на представление интересов в Федеральном бассейном управлении (Росрыболовство).

Письмом МП-2067 от 04.05.2023, подрядчик направил запрос о ранее выданных технических условий на прокладку коммуникаций в полосе отвода.

Согласно ответа Заказчика технические условия не выдавались (письмо № 01-10-05/2155 от 15.05.2023 г.).

Письмом МП-2068 от 04.05.2023, направлен запрос данных об интенсивности движения автомобильного транспорта и пешеходного движения по объекту проектирования.

Письмом МП-2070 от 04.05.2023, направлен запрос сведений по грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии, уровне аварийности автомобильной дороги. Истец указывает на непредставление ответчиком сведений об интенсивности движения автомобильного транспорта и пешеходного движения по объекту проектирования, (были представлены по дороге в целом, точка измерения интенсивности находилась на значительном удалении от объекта, что не позволяло применить эти данные при обосновании проектных решений на объекте) грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии, уровне аварийности автомобильной дороги.

Письмом МП-2072 от 04.05.2023, подрядчик запросил акт государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ в отношении объекта проектирования. Ответ — письмо № 01-10-03/2157 от 15.05.2023 г. В ответ Заказчик направил письмо № 01-10-03/2763 от 14.06.2023 г., в котором запросил данные о земельных участках. Запрашиваемая информация была предоставлена Заказчику письмом МП-2357 от 21.06.2023.

Письмом МП-2454 от 21.07.2023 и МП-2464 от 23.07.2023 изыскания в виде сформированных томов направлялись заказчику.

Материалы в последующим были использованы при формировании вариантного проектирования, направленного в адрес Заказчика письмом МП-2454 от 21.07.2023.

Письмом № МП-1364 от 16.09.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о проведении работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

Письмом МП-2214 от 23.05.2023 г., Подрядчик направил в адрес Заказчика материалы инженерно-гидрометеорологических изысканий откорректированные по замечаниям Заказчика. Письмом № 01-10-03/2380 от 29.05.2023 поступили повторные замечания по материалам ИГМИ.

В отсутствии рассмотрения Заказчиком материалов ИГМИ, работы были приостановлены (письмо МП-2332 от 06.06.2023).

Откорректированные материалы были направлены письмом МП-2464 от 23.07.2023г.

Письмом МП-2199 от 18.05.2023, Подрядчиком направлены в адрес Заказчика Технические задания на выполнение инженерно-экологических изысканий для утверждения.

Письмом № 01-10-03/2842 от 19.06.2023, направлены замечания на технические задания ИЭИ.

ООО «МостПроект» (заказчик) и ООО «ОренбургДорПроект» (подрядчик) 02.09.2022 года заключен договор подряда № 17/1, согласно пункту 1.1. которого подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению инженерно-геодезических изысканий, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на объекте: «Реконструкция моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка-Сорочинск-Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области»; начало выполнения работ - с даты подписания договора; окончание выполнения работ, включая прохождение государственной экспертизы - 30 июня 2023 года, сдача проектной документации на проверку в ГУ «ГУДХОО» до прохождения государственной экспертизы- не позднее 15 октября 2022г (пункт 11.1.).

Задание на выполнение ИГДИ утверждено ООО «МостПроект» и согласовано ООО «ОренбургДорПроект».

ООО «МостПроект» (заказчик) и ООО «ОренбургДорПроект» (подрядчик) 02.09.2022 года заключен договор подряда № 18/1, согласно пункту 1.1. которого подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению инженерно-геологических изысканий, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на объекте: «Реконструкция моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка-Сорочинск-Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области»; начало выполнения работ - с даты подписания договора; окончание выполнения работ, включая прохождение государственной экспертизы - 30 июня 2023 года, сдача проектной документации на проверку в ГУ «ГУДХОО» до прохождения государственной экспертизы-не позднее 15 октября 2022г (пункт 11.1.).

Акт по форме № КС-2 о приемке выполненных работ № 1 и справка по форме № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 подписаны сторонами договора 29.08.2023 года.

23.05.2023 г. письмом № МП-2214 Подрядчик направил в адрес Заказчика для рассмотрения и согласования инженерно-гидрометеорологические изыскания.

29.05.2023 г. письмом № 01-10-03/2380 Заказчик вернул в адрес Подрядчика инженерно-гидрометеорологические изыскания без согласования с замечаниями.

05.05.2023 г. Заказчик письмом № 01-10-06/2089, в связи с отсутствием инженерных изысканий на согласовании у Заказчика, вариантного проектирования, которое также должно быть утверждено Заказчиком, Учреждение запросило информацию у Подрядчика о ходе выполнения работ.

В указанном письме Заказчик установил Подрядчику объемы работ и разумные сроки их выполнения с целью своевременного исполнения контракта во избежание принятия Заказчиком одностороннего решения об отказе от исполнения контракта, а именно:

в срок до 17.05.2023 г. - предоставить инженерные изыскания и предпроектное обследование;

в срок до 31.05.2023 г. - представить вариантное проектирование.

в срок до 31.05.2023 Подрядчиком представлены только инженерно-гидрометеорологические изыскания, которые не были приняты Заказчиком в связи с замечаниями.

Письмом №МП-2332 от 06.06.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до рассмотрения Заказчиком отчета по ИГМИ (22-01-ИГМИ). Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо № 10/07/02 о необходимости незамедлительно возобновить работы и в срок до 13.07.2023 года направить в адрес Заказчика уведомление о возобновлении работ.

21.07.2023 г., подрядчик направил уведомление №МП-2445 о возобновлении работ.

11.07.2023 г. Заказчик выставил Требование № Тр-53 в адрес Подрядчика о необходимости представить в срок до 14.07.2023 г. в адрес Заказчика информацию о ходе выполнения государственного контракта №14/02-53 от 8 июня 2022 года, а именно:

-будет ли исполнен контракт в срок до 30.11.2023 г., с в том числе прохождение государственной экспертизы;

-готовы ли инженерные изыскания и предпроектное обследование моста;

-указать дату предоставления в адрес Заказчика вариантногопроектирования.

В ответ на указанное требование подрядчик, ссылаясь на нормы законодательства, сообщил, что ответ не будет представлен до 24.07.2023 г., так как представленные вопросы требуют глубокого и тщательного изучения.

Письмом от 17.07.2023 года № 01-10-14/3414 ГУ «ГУДХОО» сообщило обществу, что у последнего было достаточно времени для подготовки информации о ходе исполнения контракта № 14/02-53, требование № Тр-53 от 11.07.2023 года признано не исполненным в установленный срок.

ГУ «ГУДХОО» 18.07.2023 года на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение № 01-10-14/3437 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-53 от 08.06.2022 года на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области.

Из указанного решения следует, что 23.05.2023 г. письмом № МП-2214 Подрядчик направил в адрес Заказчика для рассмотрения и согласования инженерно-гидрометеорологические изыскания. 29.05.2023 г. письмом № 01-10-03/2380 Заказчик вернул в адрес Подрядчика инженерно-гидрометеорологические изыскания без согласования с замечаниями.

05.05.2023 г. Заказчик письмом № 01-10-06/2089, в связи с отсутствием инженерных изысканий на согласовании у Заказчика, вариантного проектирования, которое также должно быть утверждено Заказчиком, Учреждение запросило информацию у Подрядчика о ходе выполнения работ. В указанном письме Заказчик установил Подрядчику объемы работ и разумные сроки их выполнения с целью своевременного исполнения контракта во избежание принятия Заказчиком одностороннего решения об отказе от исполнения контракта, а именно:

в срок до 17.05.2023 г. - предоставить инженерные изыскания и предпроектное обследование;

в срок до 31.05.2023 г. - представить вариантное проектирование.

в связи с отсутствием ответа на письмо от 05.05.2023 г. № 01-10-06/2089 06.06.2023 г. письмом № 01-10-06/2583 заказчик повторно запросил у Подрядчика информацию ходе исполнения контракта и предложил Подрядчику выполнить определенные объемы работ в разумные сроки с целью своевременного исполнения контракта.

На указанное письмо ответа от Подрядчика не поступило. По состоянию на 17.07.2023 г. инженерные изыскания, предпроектное обследование, вариантное проектирование не представлены. До настоящего времени в адрес Заказчика не поступили откорректированные по замечаниям от 29.05.2023 г. инженерно-гидрометеорологические изыскания.

11.07.2023 г. заказчик выставил требование № Тр-53 в адрес подрядчика о необходимости представить в срок до 14.07.2023 г. в адрес заказчика информацию о ходе выполнения государственного контракта №14/02-53 от 8 июня 2022 года, а именно:

- будет ли исполнен контракт в срок до 30.11.2023 г., в том числе прохождение государственной экспертизы;

- готовы ли инженерные изыскания и предпроектное обследование моста;

- указать дату предоставления в адрес Заказчика вариантного проектирования.

В ответ на указанное требование подрядчик, ссылаясь на нормы законодательства, сообщил, что ответ не будет представлен до 24.07.2023 г., так как представленные вопросы требуют глубоко и тщательного изучения.

16.06.2023 г. письмом № МП-2332 Подрядчик направил в адрес Заказчика Уведомление о приостановке работ по причине отсутствия утверждения Заказчиком инженерно-гидрометеорологических изысканий, представленных на проверку Подрядчиком 23.05.2023 г. письмом № МП-2214.

По состоянию на 17.07.2023 г. приостановка работ Подрядчиком не отменена.

Указанные обстоятельства послужило основанием для принятия ГУ «ГУДХОО» решения от 18.07.2023 года № 01-10-14/3437 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-53.

В связи с предоставлением Подрядчиком инженерных изысканий, заказчиком было отменено первое решение об одностороннем отказе 28.07.2023.

При этом, в письме об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01-10-14/3606 Заказчиком было указано, что к представленным инженерным изысканиям имеются замечания, которые отражены в письме № 01-10-06/3601 от 27.07.2023 и в случае, если замечания не будут устранены в срок до 4 августа 2023 г., Заказчиком будет принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В письме № 01-10-06/3601 от 28.07.2023 Заказчик выставил следующие замечания:

-замечания пп. 3,4,5 (+м/с Новосергиевская), направленные письмом №01-10-03/2718 от 29.05.2023, не исправлены, при расчёте необходимого отверстия мостового сооружения приняты не верные исходные данные, не соответствующие материалам инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геологических изысканий по принятому морфоствору, в связи с чем отверстие моста и коэффициенты размывов определены не верно.

В связи с чем, определить оптимальную длину моста и продольную схему не представляется возможным, представленные в вариантном проектирование длины продольных схем моста завышены.

По представленным вариантам технических решений ГУ «ГУДХОО» считает возможным предварительно согласовать для дальнейшей проработки в проекте:

1. Поперечную схему моста с габаритом проезжей части Г=10,0м, целесообразно устройство одного тротуара шириной в свету 1,5м.

2. Конструкцию мостового полотна по варианту №5^ :

3. Отвод воды с поверхности мостового полотна через водоотводные трубки в подвесные металлические лотки, расположенные под пролётным строением моста.

-учитывая перспективы увеличения интенсивности движения транспортных средств, грузонапряжённости, а также повышения показателей надёжности и безопасности считаем необходимым принять конструкцию металлического барьерного ограждения на мосту высотой не менее 1,1м.

-в целях принятия оптимальных технических решений, минимизации затрат и повышения надёжности сооружения, учитывающих долгосрочную перспективу на всех стадиях жизненного цикла сооружения, считаем необходимым объединить пролёты моста в температурно-неразрезную систему с устройством деформационных швов по типу Maurer только на устоях моста, с исключением устройства деформационных швов над промежуточными опорами, -параметры длины моста, его продольной схемы, тип применяемых балок пролетного строения, тип конструкции устоев и их укрепления, тип конструкции промежуточных опор требуют дополнительного уточнения по результатам корректировки расчётов по представленным замечаниям.

03.08.2023 г. письмом № МП-2488 подрядчик сообщил заказчику о несогласии с замечаниями, выставленными заказчиком. 28.07.2023 г. письмом № МП-2498 от 11.08.2023 г. подрядчик приостановил работы и попросил провести технический совет по возникшим разногласиям. Заказчик посчитал, что для проведения технического совета не является основанием для приостановки работ по контракту. При наличии разногласий в технических решениях, подрядчик мог выполнять другие виды работ по контракту.

14.08.2023 письмом № 01-10-14/3902 заказчик предложил подрядчику удобные даты для проведения совещания, при этом, в связи с наличием замечаний со стороны заказчика к расчетам, произведенным гидрологом подрядчика, ответственность за которые несет ГИП, заказчик поставил условие об обязательном присутствии на техническом совещании со стороны подрядчика ГИПа и специалиста гидролога.

Письмом № МП-2506 от 15.08.2023 г. Подрядчик сообщил, что на техническом совещании не будут присутствовать ГИП и специалист гидролог, а будут присутствовать специалисты, которые не производили расчеты, к которым имеются замечания Заказчика.

ГУ «ГУДХОО» 16.08.2023 года на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение № 01-10-14/3988 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-53 от 08.06.2022 года на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области

В указанном решении приведены следующие обстоятельства, послужившие основанием его принятия:

В связи с тем, что по состоянию на 16.08.2023 г. подрядчиком не устранены замечания, указанные в первом решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, необеспечением подрядчиком участия в техническом совете специалистов, проводивших расчеты в инженерных изысканиях, ГУ «ГУДХОО» пришло к выводу о невозможности исполнения обществом контракта № 14/02-53 в установленный срок и приняло оспариваемое повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2023 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области решением по делу № 056/10/104-911/2023 отказало учреждению во включении ООО «МостПроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Проанализировав характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных договором контрактом № 14/02-53 ), суд первой инстанции классифицирует их как правоотношения по договору подряда, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (§ 1, § 4, § 5) и Федеральным законом о контрактной системе.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью подрядчика является:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Подпунктом 4.2.2 контракта № 14/02-53 подрядчик принял на себя следующие обязательства: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом.

Судом установлено, что пунктом 3.2.4 контракта № 14/02-53 сторонами согласовано, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

В судебном заседании установлено, что учреждением на все запросы общества о предоставлении исходных данных предоставлялись ответы и запрошенная имеющаяся информация, истцом доказательства нерассмотрения учреждением запросов о предоставлении исходных данных либо длительного рассмотрения запросов не предоставлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Более того, обязанность по сбору исходных данных контрактом № 14/02-53 возложена на истца.

В пунктах 3.6 и 3.7 ГОСТ 33384-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования", введенному в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1000-с, установлено, что мост - мостовое сооружение через водное препятствие; мостовое сооружение - инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (мосты, путепроводы, пешеходные мосты, виадуки, эстакады, акведуки, селедуки).

Разработку проектов строительства и реконструкции мостовых сооружений следует производить на основе результатов детального предпроектного обследования сооружения и инженерных изысканий, выполненных в соответствии с требованиями межгосударственных и национальных стандартов, и других официальных нормативных документов (пункт 4.1. ГОСТ 33384-2015).

Пунктом 12.10 задания к контракту № 14/02-53 ООО «МостПроект» приняло на себя обязательство выполнить обследование существующего моста в объеме, позволяющим произвести составление проекта по демонтажу сооружения и переустройство коммуникаций, находящихся в зоне производства работ.

Материалы по вариантному проектированию предоставляются на согласование совместно с материалами по предпроектному обследованию и инженерно-геодезическими, инженерно-геологическими, инженерно-гидрометеорологическими и инженерно-экологическими изысканиями, а также с необходимыми расчетами (пункт 17.3. задания).

Таким образом, сторонами контракта № 14/02-53 согласовано, что результатом обследования существующего моста в объеме, позволяющим произвести составление проекта по демонтажу сооружения и переустройство коммуникаций, находящихся в зоне производства работ, являются материалы предпроектного обследования.

Материалы предпроектного обследования истцом ответчику вместе с материалами по вариантному проектированию не предоставлены.

В пункте 12.1. "Необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации" задания к контракту № 14/02-53 на ООО «МостПроект» возложена обязанность выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП 47.13330.2016.

Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий представить на согласование и утверждение заказчику до начала производства инженерных изысканий (пункт 12.2. задания).

Техническое задание и программа работ на выполнение ИГМИ, ИГИ, ИГДИ ООО «МостПроект» до проведения инженерных изысканий не разрабатывались и не предоставлялись на утверждение ГУ «ГУДХОО», данные документы предоставлены учреждению для утверждения в составе отчетов по ИГМИ, ИГИ, ИГДИ.

Разработанная обществом программа производства ИЭИ направлена в ГУ «ГУДХОО» письмом от 21.07.2023 года № МП-2454.

Согласно части 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 4 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1033/пр), инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:

- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;

- выделения элементов планировочной структуры территории и установления границ земельных участков, на которых предполагается расположить объекты капитального строительства, включая линейные сооружения;

- определения возможности строительства объекта;

- выбора оптимального места размещения площадок (трасс) строительства;

- принятия конструктивных и объемно-планировочных решений;

- составления прогноза изменений природных условий;

- разработки мероприятий инженерной защиты от опасных природных процессов;

- ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Порядок проведения инженерных изысканий установлен Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 года № 20 (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для подготовки обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для формирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В пункте 12 "Необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации" задания к контракту № 14/02-53 на ООО «МостПроект» возложена обязанность выполнить инженерные изыскания.

Раздел «Инженерно - геодезические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства».

Раздел «Инженерно - гидрометеорологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 33177-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-гидрологических изысканий», СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства». По результатам изысканий выполнить гидравлические расчеты и представить на рассмотрение заказчику

Раздел «Инженерно - геологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32868-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий», СП 11-105-97. Провести освидетельствование бурения скважин при производстве инженерно – геологических изысканий представителем Заказчика.

Раздел «Инженерно-экологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97 «Инженерно - экологические изыскания для строительства» и других действующих нормативных документов в объеме, достаточном для получения заключения государственной экспертизы по проектной документации в части его соответствия требованиям в области охраны окружающей среды.

Отчеты по результатам проведенных изысканий оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях.

Согласно пункту 7.1. ГОСТ 33179-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания мостов и путепроводов. Общие требования", на каждом этапе ПИР все виды инженерных изысканий выполняются в комплексе с проектными работами. На этапе подготовки документации планировки территории под размещение мостового перехода на автомобильной дороге общего пользования сначала должны выполняться экономические изыскания, а затем одновременно в комплексе все виды инженерных изысканий. На этапе подготовки проектной и рабочей документации строительства и в процессе строительства сначала должны выполняться инженерно-геодезические изыскания, а затем одновременно в комплексе остальные виды инженерных изысканий.

Инженерные изыскания следует выполнять, как правило, в три этапа: подготовительный, полевой и камеральный (пункт 7.2. ГОСТ 33179-2014).

Подготовительный этап инженерных изысканий включает (пункт 7.3. ГОСТ 33179-2014):

- получение технического задания и подготовку программы инженерных изысканий;

- сбор и обработку материалов инженерных изысканий прошлых лет на район (участок трассы, площадку) изысканий, получение высот и координат пунктов нивелирования и полигонометрии;

- подготовку программы (предписания) инженерных изысканий в соответствии с требованиями, приведенными в техническом задании заказчика (застройщика);

- осуществление в установленном порядке регистрации (получение разрешений) на производство инженерных изысканий;

- согласование с государственными органами, уполномоченными осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения, и эксплуатирующей организацией плана обустройства места изыскательских работ предупреждающими дорожными знаками и ограждениями.

ФИО2 этап инженерных изысканий включает комплекс полевых работ в соответствии с программой инженерных изысканий и необходимый объем работ по предварительной обработке полученных материалов и данных для обеспечения контроля их качества, полноты и точности (пункт 7.4. ГОСТ 33179-2014).

Камеральный этап инженерных изысканий включает (пункт 7.5. ГОСТ 33179-2014):

- окончательную обработку материалов и данных полевого этапа изысканий, оценку точности полученных результатов с необходимой для проектирования и строительства информацией об объектах, ситуации и рельефе местности, о подземных и надземных сооружениях с указанием их технических характеристик, а также об опасных природных и техноприродных процессах;

- составление и передачу заказчику отчета об инженерных изысканиях (пояснительной записки) с необходимыми приложениями по результатам выполненных инженерных изысканий;

- передачу в установленном порядке отчетных материалов выполненных инженерных изысканий местным органам архитектуры и строительства, в зоне деятельности которых выполнялись инженерные изыскания.

ИЭИ, ИГДИ, ИГИ, предоставлены ООО «МостПроект» учреждению сопроводительным письмом от 21.07.2023 года № МП-2454, МП-2464 от 23.07.2023.

При этом в нарушение положений пункта 12.4 задания к контракту № 14/02-53 учреждение не было приглашено обществом для освидетельствования бурения скважин при производстве ИГИ.

В силу подпункта 9.3.7. ГОСТ 33179-2014, для мостового сооружения скважины следует бурить под каждую береговую и русловую опору (при выбранном оптимальном положении мостового перехода).

Согласно предоставленным ООО «МостПроект» материалам ИГИ, пробурено всего две скважины у подходов к мосту, в русле реки бурение скважин не проводилось.

Кроме того, программа ИГИ на согласование учреждению не предоставлялась.

Согласно п. 12.2 Технического задания Подрядчик обязался представить Программу инженерных изысканий с включенным в нее разработанным проектом технического задания на выполнение инженерных изысканий на согласование и утверждение Заказчику до начала производства инженерных изысканий.

К отчету ИГМИ ООО «МостПроект» приобщено задание на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области, а не задание на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий.

Программа производства работ по проведению инженерно-гидрометеорологических изысканий не утверждена руководителем ООО «МостПроект» и не скреплена оттиском печати организации (в отчетах ИГМИ, предоставленных в дело ГУ «ГУДХОО» - т. 3, л.д. 140).

Письмом от 27.07.2023 года № 01-10-06/3601 ГУ «ГУДХОО» сообщило ООО «МостПроект» о том, что замечания пп. 3,4,5 (+м/с Новосергиевская), направленные письмом №01-10-03/2718 от 29.05.2023, не исправлены, при расчёте необходимого отверстия мостового сооружения приняты не верные исходные данные, не соответствующие материалам инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геологических изысканий по принятому морфостфору, в связи с чем отверстие моста и коэффициенты размывов, определены не верно. В связи с чем, определить оптимальную длину моста и продольную схему не представляется возможным, представленные в вариантном проектирование длины продольных схем моста завышены; По представленным вариантам технических решений ГУ «ГУДХОО» признало возможным предварительно согласовать для дальнейшей проработки в проекте:

1. Поперечную схему моста с габаритом, проезжей части Г=10,0м, целесообразно устройство одного тротуара шириной в свету 1,5м.

2. Конструкцию мостового полотна по варианту №5,

3. Отвод воды с поверхности мостового полотна через водоотводные трубки в подвесные металлические лотки, расположённые под пролётным, строением моста.

Учитывая перспективы увеличения интенсивности движения транспортных средств, грузонапряжённости, а также повышения; показателей надёжности и безопасности признало необходимым принять конструкцию металлического барьерного ограждения на мосту высотой не менее 1,1м.

В целях принятия оптимальных технических решений, минимизации затрат и повышения надёжности сооружения, учитывающих долгосрочную перспективу на всех стадиях жизненного цикла сооружения, посчитало необходимым объединить пролёты моста в температурно-неразрезную систему с устройством деформационных швов по типу Maurer только на устоях моста, с исключением устройства деформационных швов над промежуточными опорами.

В данном письме также указано, что параметры длины моста, его продольной схемы, тип применяемых балок пролетного строения, тип конструкции устоев и их укрепления требуют дополнительного уточнения по результатам корректировки расчётов по представленным замечаниям; материалы ИГИ, ИГДИ, ИЭИ будут рассмотрены после устранения замечаний по ИГМИ и предоставления расчетов.

Письмом от 03.08.2023 года № МП-2488 ООО «МостПроект» уведомило ГУ «ГУДХОО» о том, что замечания, направленные письмом от 29.05.2023 года № 01-10-03/2718 не влияют нарезультат расчета отверстия мостового сооружения, так как не влияют на расчеты гидрологических характеристик для ручья на км18+000 автомобильной дороге Ивановка-Сорочинск-Ташла, в том числе на максимальные расходы воды весеннего половодья, на основании которого производится расчет длины моста икоэффициент размыва; высота барьерного ограждения зависит, в том числе, от наличия тротуара; устройство температурно-неразрезной системы и применение швов типа Maurer не рационально и не соответствует требованиям п.п. 5.1. СП35-13330.2011, в связи с тем, что техническим заданием не предусмотрено проектированиепролетного строения несимметричного относительно продольной оси в представленном вариантных решениях отсутствует вариант с одним тротуаром.

Также истец попросил предоставить подтверждающий завышение длины моста расчет либо указать на ошибки в расчете истца, повторно направлены материалы по результатам ИГИ, ИГДИ, ИЭИ, ИГМИ, вариантного проектирования, предпроектного обследования, расчет отверстия моста.

В данном письме ООО «МостПроект» указало, что в отсутствие согласованных вариантов проектирования проводить работы по дальнейшему проектированию не представляется возможным, общество выразило готовность принять участие в техническом совещании.

Письмом от 11.08.2023 года № МП-2498 ООО «МостПроект», в связи с неполучением ответа на письмо от 03.08.2023 года № МП-2490 и отсутствием согласованных вариантов проектирования без которых проводить работы по дальнейшему проектированию не представляется возможным, сообщило о приостановке работ до разрешения по существу поставленных вопросов, повторно выразило готовность принять участие в техническом совещании.

Письмом от 14.08.2023 года № 01-10-14/3902 ГУ «ГУДХОО» выразило готовность провести техническое совещание по контракту № 14/02-53 и предложило ООО «МостПроект» обеспечить обязательное участие в нем главного инженера проекта и инженера-гидролога, в отсутствие которых проведение технического совещания является нецелесообразным.

Письмом от 15.08.2023 года № МП-2506 ООО «МостПроект» сообщило ГУ «ГУДХОО», что материалы изысканий, материалы вариантного проектирования а также его мнение предоставлено в письме от 03.08.2023 года № МП-2488, требование присутствия на техническом совещании кроме ГИП других специалистов является завышенным и необоснованным.

Как следует из ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1).

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика пункт 2).

В составе инженерно-экологических изысканий имеется Программа производства инженерно-экологических изысканий, однако, подписанная только Подрядчиком, что является нарушением положений Градостроительного кодекса РФ.

В инженерно-геодезических изысканиях представлено Задание на выполнение изысканий, но подписано ООО «МостПроект» и субподрядчиком ООО «ОренбургДорПроект». В адрес Заказчика Задание на выполнение инженерно-геодезических изысканий на утверждение не направлялось.

Программа на инженерно-геодезические изыскания подписана Подрядчиком и Субподрядчиком (ООО «ОренбургДорПроект»), что противоречит условиям контракта и правовым нормам.

В инженерно-геологических изысканиях представлено Техническое задание, подписанное Подрядчиком (ООО «МостПроект») и не подписано субподрядчиком (ООО «ОренбургДорПроект»), не подписано Заказчиком, в адрес Заказчика на утверждение не направлялось.

Программа на инженерно-геологических изысканиях, не подписана ни Подрядчиком (ООО «МостПроект»), ни субподрядчиком (ООО «ОренбургДорПроект»), ни Заказчиком, в адрес Заказчика на утверждение не направлялось.

В инженерно-гидрометеорологических изысканиях представлено Задание, скопированное с государственного контракта, которое не является Заданием на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий.

Программа на инженерно-гидрометеорологические изыскания представлена в томе, но не подписана на Подрядчиком и ни Заказчиком, что противоречит условиям контракта.

Согласно части 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Согласно СНиП 1.06.04-85. "Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта", главный инженер (главный архитектор) проекта назначается для организации разработки проектно-сметной документации и технического руководства проектно-изыскательскими работами на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей (пункт 1.3.).

Главными задачами главного инженера (главного архитектора) проекта являются обеспечение высокого технико-экономического уровня проектируемых объектов и качества проектно-сметной документации в соответствии с "Положением об оценке качества проектно-сметной документации для строительства", повышение производительности труда и сокращение расхода материальных ресурсов при их строительстве и эксплуатации, снижении доли строительно-монтажных работ и стоимости объектов, улучшение качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений (пункт 2.1.).

В соответствии с главными задачами на главного инженера (главного архитектора) проекта возлагаются обязанности: участие в работе комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства, в подготовке задания на проектирование и в организации инженерных обследований для разработки проектно-сметной документации на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений; подготовка данных для заключения договора с заказчиком на выполнение проектно-изыскательских работ, в том числе о стоимости проектирования и изысканий и распределении ее между организациями и подразделениями - участниками разработки проекта, и составление графика разработки проектно-сметной документации; обеспечение формирования состава разработчиков проекта, разделение между ними заданий по разделам и частям проекта и объемов работ с соответствующим фондом заработной платы; контроль технического и экономического уровня принимаемых проектных решений и сроков разработки проектно-сметной документации; подготовка заданий субподрядным проектным и изыскательским организациям на выполнение поручаемых им работ и обеспечение этих организаций необходимыми исходными данными для проектирования; своевременное решение всех вопросов, возникающих у субподрядных организаций в процессе разработки проектно-сметной документации; выбор типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов, унифицированных объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий с целью широкого применения их при проектировании, не допуская необоснованной разработки индивидуальных проектов и проектных решений; координация проектно-изыскательских работ по всему комплексу проекта, обеспечение выдачи заказчику комплектной документации в сроки, предусмотренные графиком к договору на выполнение этих работ, и систематический контроль за правильным расходованием средств на проектно- изыскательские работы; своевременное решение вопросов, связанных с проектированием и возникающих в процессе строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей; обеспечение разработки необходимых вариантов для выявления наиболее целесообразных и экономичных проектных решений; обеспечение соответствия проектов заданию на проектирование и рабочей документации - утвержденному проекту; подтверждение в материалах проекта соответствующей записью, что проектно-сметная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений разработана в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (пункт 2.2.).

Главный инженер (главный архитектор) проекта имеет право: представлять проектную организацию в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам разработки, согласования и рассмотрения проектно-сметной документации, осуществления строительства по утвержденному проекту и вести переписку по этим вопросам в установленном проектной организацией порядке; принимать решения по техническим вопросам в процессе проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей; проверять состояние разработки проекта, правильность расходования средств на проектно-изыскательские работы, соблюдение установленных сроков проектирования и качество проектных решений в процессе разработки проектно-сметной документации (пункт 3.1.).

Главный инженер (главный архитектор) проекта несет установленную законом ответственность за технико-экономический уровень и архитектурные решения строящихся объектов, за качество, своевременную разработку и комплектность проектно-сметной документации, правильное определение сметной стоимости и очередности строительства, за достижение предприятиями проектных показателей в установленные сроки, а также за выполнение всех обязанностей, возложенных на него настоящим Положением (пункт 4.1.).

Приказом ООО «МостПроект» от 09.08.2023 года № 15 обязанности Главного инженера проекта по объекту «Реконструкция моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка-Сорочинск-Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области» возложены на ФИО3

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП 1.06.04-85. "Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта", Главный инженер проекта по объекту «Реконструкция моста через ручей на км 18+000 автомобильной дороги Ивановка-Сорочинск-Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области» ФИО3 является надлежащим компетентным должностным лицом, уполномоченным принимать участие в техническом совещании по контракту № 14/02-53. Определение персонального состава представителей ООО «МостПроект» для участия в рабочем совещании относится к исключительной компетенции самой организации.

При проведении инженерно-геологических изысканий для двухпролетного моста должно было быть пробурено 3 скважины, в отчете указано 2 скважины, в русле реки бурения Подрядчиком не проводилось следовательно, указание в расчете отверстия моста грунта для водотока – суглинок, инженерными изысканиями не подтверждены.

Пунктом 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 1).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2).

В силу пункта 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Как следует из пункта 1 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Частью 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС21-15396, в случае если подрядчик продолжает выполнять работы после их приостановки, он утрачивает право ссылаться на названные обстоятельства в решении о приостановлении работ.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 года № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13.1. контракта № 14/02-53, срок окончания выполнения работ - 30.11.2023 года, включая прохождение государственной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе; экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней.

Пунктом 6.4. контракта № 14/02-53 учреждению предоставлено 30 дней для проверки предоставленной обществом проектной документации.

ООО «МостПроект» на дату принятия оспариваемого решения от 16.08.2023 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-53 не выполнены следующие виды работ:

- не проведено предпроектное обследование моста;

- не согласованы с ГУ «ГУДХОО» программы инженерных изысканий (ИГМИ, ИГИ, ИГДИ, ИЭИ) с включенными в них разработанными проектами технических заданий на выполнение инженерных изысканий (ИГМИ, ИГИ, ИГДИ);

- не разработана, не согласована с компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, не утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, временный отвод);

- предоставленные материалы вариантного проектирования не подтверждены надлежащими ИГИ и ИГМИ;

- не подтвержден надлежащими расчетами расчет отверстия моста;

- не выполнены работы по проектированию выноса и переустройства газопровода;

- не разработаны проектная, рабочая и сметная документации.

Общество указывает на то, что им по контракту № 14/02-53 выполнено 66,5% работ (ответчик указывает на выполнение 30% работ).

Нарушение срока выполнения ООО «МостПроект» работ произошло ввиду наличия обстоятельств, зависящих от его воли и действий. Обстоятельства неисполнения взятых на себя истцом обязательств по контракту № 14/02-53 являются его предпринимательским риском, наличие обстоятельств непреодолимой силы документально не подтверждено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Контракт № 14/02-53 заключен истцом своей волей и в своем коммерческом интересе; при его заключении истец, как профессиональный и осмотрительный участник гражданского оборота, ознакомился со всеми условиями исполнения, в частности, со сроками исполнения обязательств и объемом возложенных на подрядчика обязанностей, однако, несмотря на это, все же принял участие в аукционе и подписал соответствующий контракт, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела относится к рискам самого истца.

Таким образом, имеющиеся доказательства с очевидностью свидетельствуют о невозможности общества завершить за оставшийся период в полном объеме работы по контракту, что дало право ответчику в порядке статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Как следует из части 9 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (п. 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года).

Частью 12.1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе).

По тексту оспариваемого решения содержится указание на первое принятое ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (18.07.2023 года № 01-10-14/3437). В последнем абзаце оспариваемого решения указано, что оно является повторным.

Суд не усматривает недобросовестных действий на стороне ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

На основании частей 2, 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая допущенную истцом существенную просрочку исполнения контракта № 14/02-53, принимая во внимание содействие ответчика и его намерение принять исполнение при наличии со стороны общества самого исполнения, суд первой инстанции приходит к выводу, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ГУ "ГУДХОО" обоснованно и в соответствии с требованиями контракта и действующего законодательства.

ООО «МостПроект» указывает на приостановление выполнения им работ по контракту № 14/02-53 (письмо от 11.08.2023 года № МП-2498) в связи с неполучением ответа на его письмо от 03.08.2023 года № МП-2488.

Согласно положениям ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

ООО «МостПроект» об обстоятельствах, указанных в пункте 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, ГУ «ГУДХОО» не предупредило, в письме от 03.08.2023 года № МП-2488 фактически содержится требование к ответчику обосновать принятые им в письме от 27.07.2023 года № 01-10-06/3601 решения без указания на возможные неблагоприятные для ответчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья О.И. Иванникова