Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А83-14307/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14307/2020
11 апреля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 11.04.2024

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя Южного транспортного прокурора

в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства железнодорожного транспорта (ОГРН 1047796350910, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» (ОГРН: 12.01.2015, ИНН: <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Транспроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерное общество «Ленпромтранспроект»

- Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

- Управление федерального казначейства по Республике Крым

- ФИО2, ФИО3, Курилова Александра Юрьевича

о признании недействительными итогов открытого конкурса в электронной форме, признании недействительным (ничтожным) договора

При участии:

прокурор – ФИО5, удостоверение;

Обстоятельства дела: Согласно искового заявления, а также уточнения к нему, истец просит

- признать недействительными протоколы рассмотрения вторых частей заявок от 18.05.2020 № 0575400000120000039 и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.05.2020 № 0575400000120000039 в связи с отсутствием установленного количества членов комиссии и ненадлежащей оценкой заявок участников;

- признать недействительным в силу ничтожности договор от 11.06.2020 № 365-ДИ/20, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Крымская железная дорога» и обществом с ограниченной ответственностью «Транспроект» на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта искусственных сооружений.

- применить последствия недействительности ничтожной сделки от 11.06.2020 №365-ДИ/20, а именно возвратить ФГУП «Крымская железная дорога» денежные средства в сумме 660 000,00 руб.

Исковые требования обосновываются нарушением законодательства при рассмотрении заявок и заключении договоров.

Ответчики иск не признают, по мотивам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - Заказчик) 28.02.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0575400000120000039 на разработку проектно-сметной документации на оборудование железнодорожных переездов на 1537 км и станции Азовская с начальной максимальной ценой контракта 4 800 000 руб.

К извещению прикреплена документация открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на оборудование железнодорожных переездов на 1537 км и станции Азовская (далее - документация № 0575400000120000039) с прилагаемыми техническими заданиями по каждому объекту (2 железнодорожных переезда).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.05.2020 № 00575400000120000039 конкурсной комиссией Заказчика победителем определено ООО «Транспроект», заявка которой признана со-ответствующей требованиям документации № 0575400000120000039, по стоимостным и нестоимостным критериям победителю присвоено 97,44 баллов из 100 возможных.

По результатам открытого конкурса в электронной форме между ФГУП «Крымская железная дорога» и ООО «Транспроект» заключен договор от 11.06.2020 № 365-ДИ/20 на разработку проектно-сметной документации на оборудование железнодорожных переездов на* 1537 км и станции Азовская стоимостью 4 320 000 руб., в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется в срок до 31.12.2020 разработать проектно-сметную документацию на оборудование железнодорожных переездов на 1537 км и станции Азовская.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный Договором срок выполнить изыскательские работы и разработать проектную документацию на оборудование железнодорожных переездов на 1537 км и станции Азовская, объектов поименованных в Приложении № 1 к Договору, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, установленные разделами 3 и 7 Договора.

Цена Договора установлена в соответствии с результатами проведения конкурса и составляет стоимостью 4 320 000,00 руб.

Согласно пункта 4.1 и Приложения № 2 к Договору срок выполнения работ - до 15.10.2020.

Пунктом 7.2. Договора установлено, что оплата работ производится за счет бюджетных средств.

Как указано в пункте 12.4 Договора, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Подрядчик не соответствует установленной документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Южной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФГУП «Крымская железная дорога» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных нужд, бюджетного законодательства.

Как указано в исковом заявлении, по результатам проверки Прокуратурой установлено, что конкурс проведен с нарушениями законодательства, а заключенный ответчиками по результатам его проведения Договор является ничтожной сделкой.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, спорные правоотношения сторон регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как указано в части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными (часть 4 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ).

Как разъяснялось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101, а также в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ в случае нарушения положений настоящей главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Как указано в пунктах 42, 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», обязательные процедуры, конкурентные закупки, проведенные с нарушением правил части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа и (или) заинтересованного лица (часть 4 статьи 17, часть 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции).

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В настоящем деле прокурор обратился в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства железнодорожного транспорта, поскольку спорная закупка осуществлялась федеральным государственным унитарным предприятием «Крымская железная дорога», её финансирование предусмотрено за счет соответствующего бюджета, что следует из текста Договора.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта установлен статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 1 названной статьи Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком но начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В силу ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ, комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В состав Единой комиссии по осуществлению закупок ФГУП «КЖД», утвержденный приказом генерального директора предприятия от 17.03.2020 № АГ-128/н, входит 7 сотрудников, обладающих правом подписи.

Учитывая положения ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ Единая комиссия по осуществлению закупок ФГУП «КЖД» правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее 4 ее членов.

В соответствии с размещенными в ЕИС протоколами рассмотрения вторых частей заявок от 18.05.2020 № 0575400000120000039 и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.05.2020 № 0575400000120000039 на заседаниях присутствовали 4 члена комиссии, решения приняты единогласно.

В ходе проверки при анализе протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлено, что фактически в заседаниях комиссии присутствовало всего 3 члена комиссии, еще 1 член комиссии участие в заседаниях не принимал, рассмотрение заявок участников не осуществляли, протоколы не подписывал.

Указанные обстоятельства следуют, в частности из полученных письменных объяснений членов Комиссии.

Учитывая изложенное, победитель конкурса № 0575400000120000039 определен в отсутствие комиссии, правомочной осуществлять свои функции, в протоколы внесены недостоверные сведения о принятых решениях.

Кроме того, постановлениями Крымского УФАС России, возбужденным Южной транспортной прокуратурой, должностные лица ФГУП «Крымская железная дорога» признаны нарушившими требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и привлечены к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ за признание ООО «Транспроект» победителем открытого конкурса в электронной форме с нарушением требований законодательства.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением Закона №44-ФЗ и самостоятельным основанием, достаточным для признания недействительными торгов в форме открытого конкурса.

Вместе с тем, помимо нарушений в части внесения в протокол недостоверных сведений о голосовании и отсутствии кворума при принятии решения Комиссией, Прокуратура также ссылается на неверное определение Комиссией победителя путем подсчета баллов.

Согласно частям 1, 2 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе, критерии квалификации участников закупки, наличия у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В силу части 11, пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию в том числе о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Пунктом 33 информационной карты (часть 2 документации №0575400000120000039) установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - стоимостный критерий (цена договора, 60%), нестоимостные критерии оценки (40%), в том числе опыт сопоставимого характера и объема за период с 01.01.2019 по дату публикации извещения с ценой контракта (до-говора) не менее 30% от начальной (максимальной) цены контракта (24%), наличие в штате сотрудников, внесенных НОПРИЗ (16%).

Приложением № 1 к Информационной карте установлены критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

Согласно п. 2.1.1 Приложения № 1 к Информационной карте по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», оценивается суммарная стоимость всех представленных контрактов/договоров сопоставимого характера.

Под успешно выполненными участником закупки работами сопоставимого характера и объема в документации понимаются успешно выполненные участником в качестве генерального подрядчика работы, по разработке проектной документации капитального ремонта/ реконструкции/строительства, с 01.01.2019 по дату публикации извещения на данный конкурс в электронной форме в ЕИС.

Установлена формула определения количества баллов, присуждаемых по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» - 0,24 * 100 * (предложение участника закупки, заявка которого оценивается / максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки).

При этом, ни законодательство Российской Федерации, ни конкурсная документация, не содержит разъяснение определению «железные дороги общего пользования».

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» дает разъяснение понятиям железнодорожный транспорт общего пользования, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования.

В силу положений ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.05.2020 № 0575400000120000039 на участие в конкурсе подано 2 заявки (ООО «Транспроект, АО «Ленпромтранспроект»), все заявки признаны со-ответствующими требованиям документации.

ООО «Транспроект» присвоено 97,44 баллов (60 - по стоимостному, 37, 44 - по нестоимостному критерию), АО «Ленпромтранспроект» присвоено 83,61 баллов (60 - по стоимостному, 23,61 - по нестоимостному критерию).

В ходе проверки выявлены нарушения при присвоении оценок заявок участникам по нестоимостному критерию в части наличия опыта сопоставимого характера и объема работ за период с 01.01.2019 по дату публикации извещения с ценой контракта (договора) не менее 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

При оценке заявки ООО «Транспроект» (победитель конкурса) по указанному критерию принято во внимание общее количество договоров на сумму 314 180 380 руб.

Вместе с тем установлено, что из представленных ООО «Транспроект» договоров лишь один на сумму 46 310 000 руб. подтверждает наличие опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема - в качестве генерального подрядчика работы по разработке проектной документации с 01.01.2019.

Иные контракты выполнялись на основании договоров субподряда, до 01.01.2019 либо предмет которых не относится к разработке проектной документации.

При оценке заявки АО «Ленпромтранспроект» принято во внимание общее количество договоров на сумму 99 606 946 руб., однако из представленных договоров участником подтверждено наличие опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема на сумму 81 588 450 руб.

Ненадлежащий расчет баллов привел к завышению присвоенных по нестоимостному критерию оценок ООО «Транспроект» (с 27,04 до 37,44), а также занижению присвоенных оценок АО «Ленпромтранспроект» (с 40 до 23,61).

При надлежащем расчете баллов ООО «Транспроект» не могло стать победителем в конкурсе.

Определением суда назначена судебная экспертиза.

Согласно вывода эксперта поставленные на экспертизу вопросы носят юридический характер и не входят в компетенцию эксперта-строителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Так в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из разъяснений пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, договор, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, является ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу А83-12324/2020.

Вместе с тем, рассмотрев требования Прокуратуры о применении последствий недействительности сделки, суд полагает следующее.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить 9 полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу п. 2 ст. 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.

При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Согласно положений пункта 7 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования отнесены к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования является технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенных норм права следует, что строительные работы объекта должны осуществляться при наличии утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно пункту 17 Приказа Минтранса России от 21.12.2010 №286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (действовавшего до 01.08.2022) сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Количество и характеристики укладываемых в железнодорожный путь материалов, элементов, составных частей, подсистем определяются ремонтной документацией.

Таким образом, проектная документация является неотъемлимой частью объекта капитального строительства.

Судом установлено, что ФГУП «КЖД» использована разработанная ООО «Транспроект» проектная документация. Так, на основании указанной документации, Предприятием выполнены строительные работы, результат работ используется ФГУП «КЖД».

С учетом принятого судом уточнения Прокуратурой требований, Прокуратура просит взыскать разницу между стоимость работ по оспариваемому договору и договору субподряда, заключенному между ООО «Транспроект» и Акционерным обществом «Ленпромтранспроект» в сумме 660 600,00 руб.

При рассмотрении дела не нашли своего подтверждения утверждения Прокуратуры о том, что предмет договора, заключенного между ответчиками и договора субподряда имеют идентичные предметы, а также тот факт, что именно сотрудниками АО «Ленпромтранспроект» выполнен весь объем работ.

Также суд отмечает, что ООО «Транспроект» предложена минимальная стоимость работ по спорному договору.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции, изложенной в деле А83-12324/2020 суд не находит оснований для применения последствий недействительности договора в связи с чем в указанной части требований суд полагает необходимым отказать.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000,00 руб.

В порядке пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

При применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46).

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку, ответчики являются плательщиками государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспаривается соглашение и результаты подведения итогов открытого конкурса, т.е. заявлены два требования неимущественного характера, то суд считает необходимым взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» и общества с ограниченной ответственностью «Транспроект» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 6000,00 руб. с каждого.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительными протоколы рассмотрения вторых частей заявок от 18.05.2020 № 0575400000120000039 и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.05.2020 № 0575400000120000039 в связи с отсутствием установленного количества членов комиссии и ненадлежащей оценкой заявок участников.

Признать недействительным в силу ничтожности договор от 11.06.2020 № 365-ДИ/20, заключенный между ФГУП «Крымская железная дорога» и ООО «Транспроект», на разработку проектно-сметной документации на оборудование железнодорожных переездов на 1537 км и станции Азовская стоимостью 4 320 000 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ОГРН: 12.01.2015, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский