Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А66-3551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-3551/2019
г.Тверь
18 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения от 11.04.2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Прокуратуры – ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, доверенность, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кесовогорского района Тверской области, п.Кесова Гора

к обществу с ограниченной ответственностью «Кесовогорский колбасный цех», пгт. Кесова Гора

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Кесовогорский колбасный цех» (далее – ответчик, Общество).

Заявитель свои требования мотивирует нарушением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011) и положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв, возражал против удовлетворения требований заявителя. Считает, что ТР ТС 021/2011, не подлежит применению в отношении выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой в связи с поступившим обращением гражданина на основании решения о проведении проверки №07 от 13.02.2019 (л.д.14), решения о расширении предмета проверки №1 от 13.02.2019 (л.д.15) и решения о продлении срока проведения проверки от 21.02.2019 (л.д.17) проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом.

Проверка проведена Прокуратурой совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Кашинском районе проведено санитарно-эпидемиологическое обследование по месту осуществления хозяйственной деятельности Общества: Тверская обл., Кесовогорский р-он, п. Речной, на основании поручения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе от 18.02.2019 №39.

В ходе обследования установлены нарушения требований технического регламента ТР ТС 021/2011, результаты которого нашли отражение в Акте обследования от 22.02.2019 (л.д.19-22).

11 марта 2019 года Прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность -товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В нарушение пункта 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) на предприятии Общества отсутствуют разработанные и документально офоромленные процедуры Системы менеджмента, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points).

В нарушение пункта 5 подпункт 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) на момент проведения обследования в низкотемпературной холодильной камере для хранения сырья и в производственном цехе нарушена целостность покрытия пола, а именно: плитка местами выбита, отколота.

В нарушение пункта 6 статьи 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) на момент проведения обследования у работников Общества в личных медицинских книжках нарушены сроки прохождения периодических медицинских осмотров, а именно: у ФИО4. (жиловщица) дата последних исследований на гельминтозы, исследование крови на сифилис, рентгенография грудной клетки 14.07.2017 г.; у ФИО5 (директор) дата последних исследований на гельминтозы 28.10.2015 г., исследование крови на сифилис 26.10.2015 г., рентгенография грудной клетки 28.10.2015 г.; на работника ФИО6 (фасовщица) не представлены сведения о прохождении периодического медицинского осмотра.

В нарушение пункта 3 подпункт 9 статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) у работников нарушены сроки прохождения гигиенического обучения и аттестации, а именно: у ФИО4. дата очередного гигиенического обучения и аттестации 13.09.2018, у ФИО5 28.10.2016, у ФИО6 (фасовщица) сведения о прохождении гигиенической подготовки и аттестации отсутствуют (не представлены).

В нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 №880) в низкотемпературной холодильной камере и в холодильной камере готовой продукции стеллажи не имеют гигиенического покрытия, в производственном цехе нарушено гигиеническое покрытие столов (ржавчина, трещины), что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию.

В нарушение пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) на момент проведения обследования в складском помещении хранились пищевые добавки с истекшим сроком годности, а именно: комплексная пищевая добавка вкусоароматическая «Деревенская» срок годности до 07.2016 г. в количестве 7 упаковок по 1 кг, комплексная пищевая добавка «Ветчина домашняя» срок годности до 10.2018 г. 6 упаковок по 1 кг.

В нарушение пункта 8 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880) на момент проведения обследования в холодильной камере для готовой продукции в коробке на полу хранились препараты для дератизационных мероприятий, ветеринарные препараты.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 22 февраля 2019 года (л.д.19-22), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2019 (л.д.8-11) и являются нарушением приведенных выше требований ТР ТС 021/2011. Неоспоримых доказательств обратному Общество не представило, при этом факт и вину совершенного правонарушения признало, указало на устранение выявленных нарушений.

Общество ссылается на наличие противоречий положений TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», вместе с тем, судом противоречий не установлено.

Обществом допущено нарушение положений Технического регламента ТС 021/2011, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Факт совершения нарушения Обществом, не опровергнут.

Однако, часть нарушений, касающихся прохождения медицинского осмотра и обучения - устранены, что подтверждено документально.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств отсутствия вины в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Также суд не усматривает правовых оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств:

- отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершение административного правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 указанного Закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что сведения об Обществе 01.08.2016 внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Однако в рассматриваемом случае с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении предпринимателем требований технических регламентов, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения режима государственного регулирования безопасности продукции, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста до трехсот тысяч.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, привлечение к ответственности по указанной выше статье впервые, устранение части выявленных нарушений, степень тяжести совершенного правонарушения, принципы справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности приходит к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее установленного минимального его размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 руб.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Кесовогорский колбасный цех» (171470, Тверская обл., пгт. Кесова Гора, ул. Речная, д.1, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 27.01.2002 Администрацией Кесовогорского района Тверской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, расчетный счет <***>, наименование банка – отделение Тверь, БИК 042809001, КБК 415 1 16 90010016000140.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина