Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А56-111219/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111219/2021
21 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Телекомсети" (адрес: Россия 129110, Москва, Москва, ул. Гиляровского д. 39, стр. 3, подв. помещение II ком. 7,

заинтересованное лицо: Правительство г.Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Смольный пр-д 1

третье лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес:Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>; Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литера А; Россия 107078, г МОСКВА, <...>)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от заявителя: - от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 17.02.2022;

- от заинтересованного лица: представители ФИО3 по доверенности от 27.12.2021, ФИО4 по доверенности от 20.12.2021

-от Комитета: представитель ФИО5, по доверенности от 10.01.2022

ус т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Телекомсети» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга с заявлением с учетом ходатайства от 05.04.2022 о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в уклонении от принятия постановления о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0438701:12, общей площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Приморский район, Ольгино, Песочная улица, участок 1 (юговосточнее дома 1, литера А по Песочной улице), категории земель – земли населенных пунктов, для размещения объекта проведения научных исследований; обязании заинтересованного лица принять в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу решение (издать постановление, совершить иные действия) о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для размещения объекта проведения научных исследований; в случае неисполнения решения суда по настоящему заявлению просил взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя денежные средства в размере 50 000,00 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему спору.

В настоящем судебном заседании представитель ООО «Телекомсети» поддержал свои требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, сообщил об издании Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга Распоряжения № 201-р от 13.04.2022 об отказе ООО «Телекомсети» в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, в подтверждении чего представил копию соответствующего документа.

Ознакомившись с представленными заинтересованным лицом документами, представитель ООО «Телекомсети» в судебном заседании 13.04.2022 заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для уточнения предъявленных требований с учетом полученного распоряжения от 13.04.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, об уточнении заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому просил признать незаконным распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга № 201-р от 13.04.2022.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении предъявленных требований, поскольку заявление не соответствует статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку по смыслу указанной нормы одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Судом также отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Телекомсети» об отложении судебного заседания, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ. Необоснованное отложение судебного разбирательства приведет к нарушению процессуальных сроков и увеличению судебных расходов по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

Из материалов дела видно, что 21.04.2021 ООО «ТЕЛЕКОМСЕТИ» направило в адрес СПб ГБУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью реализации инвестиционного проекта строительства объекта проведения научных исследований на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0438701:12, общей площадью 4 990 кв.м, расположенного по адресу: Приморский район, Ольгино, Песочная улица, участок 1 (юговосточнее дома 1, литера А по Песочной улице) (далее – Объект).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.06.2021 разрешенное использование данного земельного участка - проведение научных исследований.

16.09.2021 за исх. №22 ООО «Телекомсети» направило в адрес Комитета по инвестициям досудебную претензию об устранении бездействия и необходимости направления ответа в адрес заявителя.

08.10.2021 в адрес ООО «Телекомсети» поступило письмо Комитета по инвестициям о согласовании условий инвестиционного соглашения, включающее передачу 830 кв.м, для размещения ГБУ ДО ЦИ «Эдельвейс». В письме также предлагалось обратиться в Администрацию Приморского района в целях решения вопроса о передаче нежилых помещений в собственность Санкт-Петербурга.

12.10.2021. ООО «ТЕЛЕКОМСЕТИ» направило в адрес Комитета по инвестициям письмо № 32 о корректировке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Письмом от 19.10.2021 № 54511/21 СПб ГБУ «Управление инвестиций» указало актуальную рыночную стоимость арендной платы в размере 58 500 000 руб. и норматив себестоимости строительства 1 кв.м в размере 70 360 руб.

Письмом от 28.10.2021 № вх-01-20-4980/7 Администрация Приморского района уведомила об отсутствии возможности проведения совещания в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации в Санкт-Петербурге, в связи с чем согласование инвестиционных условий в части передачи помещений нежилого назначения в собственность Санкт-Петербурга не представлялось возможным.

Заявитель, полагая, что Комитет обязан был рассмотреть заявление ООО «ТЕЛЕКОМСЕТИ» о предоставлении ему земельного участка не позднее 17.05.2021, направить ему скорректированный проект постановления Правительства СПб, и ввиду отсутствия вышеуказанных действий, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Право заявителя на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативно правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предусмотрено и регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения «О Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, рассматривать заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов, возвращать заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, принимать решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом № 282-43 уполномочен Комитет.

В рамках рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов Комитет и подведомственное ему Учреждение осуществляют ряд предусмотренных Положением действий, направленных на установление возможности предоставления земельного участка, в том числе, направляют запросы в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целях получения заключений в рамках их компетенции.

По результатам рассмотрения комплекта документов, представленного заявителем, и поступивших заключений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с разделом 5 Положения, Комитетом принимается одно из следующих решений:

- при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством, осуществляется подготовка распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка;

- при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством, осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка и его согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

Судом установлено, что на момент разрешения дела по существу по результатам рассмотрения заявления Общества заинтересованным лицом принято решение, оформленное распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 13.04.2022 № 201-р, об отказе организации в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка, закрепленное в государственном кадастре недвижимости - «деловое управление», не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении - «проведение научных исследований».

Также в письме от 13.04.2022 № 01-58-4531/21-0-2, направленном Комитетом по инвестициям СПб в адрес ООО «Телекомсети», Комитет дополнительно указал на то, что в отношении «объектов проведения научных исследований» в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.03.2018 № 222, должна быть установлена санитарно-защитная зона. При этом согласно пункту 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использовать земельные участки жилой застройки, в то время как на прилегающей к границам участка территории на расстоянии не более 50 метров от границ участка расположена существующая жилая застройка.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и порядком, регламентированным нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга, Комитет, рассмотрев поступившее заявление в рамках своей компетенции, принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, о чем сообщил Обществу путем направления в его адрес письма от 13.04.2022 № 01-58-4531/21-0-2 с приложением копии распоряжения и указанием причины отказа.

Учитывая, что по заявлению Общества принято решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, у арбитражного суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Общества о признании бездействия Правительства незаконным, а также об обязании принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления о взыскании с заинтересованного лица неустойки за неисполнение судебного решения также не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Балакир М.В.



-