Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А43-48835/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-48835/2019

г.Нижний Новгород 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Беляниной Евгении Владимировны (шифр 37-1340),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным решения от 22.08.2019 №200НС,

без вызова сторон,

установил:

Акционерное общество «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №9 о признании недействительным решения от 22.08.2019 №200НС о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отзывом на заявление ответчик заявленные требования отклонил; полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам (оснований для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства (часть 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ) судом не усмотрено).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель сформировал и направил в филиал №9 ответчика Расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года в виде электронного документа посредством системы «Контур.Экстерн» (с помощью специализированного оператора связи – ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур»). Данный Расчет был передан на сервер специализированного оператора связи 25.04.2019 в 15:27, о чем специализированным оператором связи сформировано соответствующее подтверждение, и доставлен в филиал №9 ответчика 25.04.2019 в 15:35, что подтверждается скриншотом страницы «Шлюз приема Расчета форма 4-ФСС» и не оспаривается сторонами.

Однако при расшифровке файла произошла ошибка с кодом 19 «Отчет не зашифрован или не подписан» (скриншот страницы «Проверка и контроль»).

В этой связи 26.04.2019 заявитель повторно направил в филиал №9 ответчика Расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года в виде электронного документа (успешно).

По данному факту филиалом №9 ответчика проведена камеральная проверка, составлен акт от 19.07.2019 №191НС и, после рассмотрения возражений по акту, принято решение от 22.08.2019 №200НС, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 17 929 руб. 13 коп. за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ, - непредставление страхователем в установленный срок в орган государственного внебюджетного фонда Расчета по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года.

Жалоба заявителя на данное решение в вышестоящий орган оставлена без удовлетворения (решение Фонда от 25.09.2019 №14-09/05-12243).

Не согласившись с данным решением органа государственного внебюджетного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно пункту 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 №19 (далее - Технология), страхователь может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема Расчетов.

Согласно пункту 4.4 Технологии при получении Шлюзом приема Расчетов файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета. Согласно пункту 4.5 Технологии после поступления файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения файла Расчета, и указанное в квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками. Согласно пункту 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 Технологии при повторной отправке файла Расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие Расчеты страхователя будут считаться корректирующими; датой и временем получения Расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления Расчетов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ.

Согласно пункту 4.10 Технологии файл Расчета, переданный страхователем по телекоммуникационным каналам связи, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях: файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета; файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата. Согласно пункту 4.11 Технологии после устранения вышеуказанных случая(ев) страхователь направляет файл Расчета повторно; при этом датой и временем получения Расчета Фондом будет считаться дата и время в соответствии с пунктом 4.6 Технологии.

Таким образом, вопрос срока представления Расчета по форме 4-ФСС в Фонд пункт 4 Технологии увязывает с первоначальным поступлением файла Расчета на Шлюз приема Расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении Расчета или квитанции о получении Расчета с ошибками по нему (вне зависимости от последующих корректировок, устранения ошибок и повторной отправки).

В этой связи, поскольку сгенерированное сообщение о процессе расшифровки транспортного контейнера подтверждает факт поступления спорной отчетности в Фонд (так как расшифровка неполученного отчета невозможна), оснований считать, что Расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года представлен заявителем несвоевременно, не имеется.

Более того, из письма ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» от 19.11.2019 №145565/УКС следует, что процесс подписания электронной подписью, шифрования и отправки Расчета по форме 4-ФСС не подразумевает шифрования самого xml-файла Расчета, конечным этапом отправки является передача зашифрованного транспортного контейнера, содержащего в себе xml-файл Расчета с присоединенной электронной подписью абонента, на Шлюз приема Расчетов Фонда; также ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» подтверждает подлинность электронной подписи, которой был подписан xml-файл Расчета, направленного заявителем посредством системы «Контур.Экстерн» 25.04.2019.

С учетом изложенного надлежит признать, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа государственного внебюджетного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; следовательно, он должен быть признан недействительным.

Поскольку заявителем не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» по отношению к одной из сторон, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении последнего в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные заявителем и состоящие из государственной пошлины, относятся на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.08.2019 №200НС о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 28.01.1993 Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области; <...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы настоящее решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдать по заявлению взыскателя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме. Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в том же порядке и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Белянина