Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А56-28872/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28872/2022
23 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-произведенное объединение "НИИПАВ"

заинтересованное лицо: Балтийская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы

о признании незаконным решений

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 21.01.2022.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 12.01.2022, представителя ФИО4, по доверенности от 10.01.2022.

установил:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Научно-произведенное объединение "НИИПАВ" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Балтийская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным решений от 19.01.2022 № РКТ-10216000-22/000042, от 30.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10216170/301121/0354388.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу.

В обоснование заявленного ходатайства общество указывает следующее.

Причиной обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением стало несогласие ООО НПО «НИИПАВ» с произведенной Балтийской таможней классификацией товара «Соединения с аминной функциональной группой: моноамины ациклические (алкилдиметиламин), с длиной цепи ал кил-радикала 12-14:DIMLA ТМ 1214, используемый при производстве поверхностно-активных веществ: бетаинов, оксидов-аминов и синтетических моющих средств на их основе, изготовитель -компания «TAMINCO BVBA» в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По мнению ООО НПО «НИИПАВ» спорный товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 2921 19 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а по мнению Балтийской таможни спорному товару должен быть присвоен классификационный код 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Позиция ООО НПО «НИИПАВ» подтверждается заключением специалиста от 20.05.2022 № 3, подготовленным доктором химических наук ФИО5, а также позицией самого таможенного органа, изложенной в служебных записках Волгодонского таможенного поста от 28.11.2014 № 60-68/1011, от 17.12.2014 № 60-68/107, от 18.11.2015 № 60-68/1040.

В свою очередь, Балтийская таможня в обоснование своей позиции ссылается на заключения Экспертно-криминалистической службы — регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 20.12.2021 № 12406001/0036911.

Также заявитель указывает, что необходимость проведения экспертного исследования в том случае, когда предметом спора о классификационной принадлежности товара являются его химические свойства, также подтверждена судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.02.2015 по делу№А43-8155/2014.

Согласно ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку в материалах дела имеется заключение Экспертно-криминалистической службы — регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 20.12.2021 № 12406001/0036911, которое, по мнению суда, является достоверным доказательством в соответствии со ст. 71 АПК РФ. Оснований для назначения судебной экспертизы не имеется.

Также, в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании внешнеторгового контракта от 15.05.2014 № 01/05 СН/14, заключенного с компанией «ТАМГМСО BVBA» (Бельгия), и спецификации от 15.10.2021 № 144 к нему Общество ввезло и с целью помещения под таможенную процедуру выпуска предъявило к таможенному оформлению по декларации на товары № 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021 товар - соединения с аминной функциональной группой: моноамины ациклические (алкилдиметиламин), с длиной цепи алкил-радикала 12-14:DIMLA ТМ 1214, используемый при производстве поверхностно-активных веществ: бетаинов, оксидов-аминов и синтетических моющих средств на их основе, изготовитель - компания «ТАМШСО BVBA».

Обязанности таможенного представителя при таможенном оформлении выполнял Индивидуальный предприниматель ФИО6 на основании заключенного с Обществом договора от 10.11.2017 №V-17/001.

В графе 33 вышеуказанной декларации декларант указал классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД) - 2921 19 990 0 ТН ВЭД и ставку ввозной таможенной пошлины - 0%.

В ходе проведения таможенного контроля достоверности заявленных сведений о классификации товара по коду ТН ВЭД Балтийской таможней было принято решение от 01.12.2021 № 10216170/011221/ПБ/000895 о назначении таможенной экспертизы товара по декларации на товары № 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021.

04.12.2021 Балтийской таможней был разрешен выпуск товара по декларации на товары № 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021, о чем на последней имеется соответствующая отметка. Выпуск товара был разрешен в соответствии с условиями, установленными ст. 122 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в связи с предоставлением Обществом обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Предоставление Обществом обеспечения в сумме 334 027 руб. 55 коп. подтверждается таможенной распиской от 04.12.2021 № 10216170/041221/ЭР-1211306.

В соответствии с заключением Экспертно-криминалистической службы — регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 20.12.2021 № 12406001/0036911. подготовленным на основании решения от 01.12.2021 № 10216170/011221/ПВ/000895 о назначении таможенной экспертизы товара по декларации на товары № 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021, по химическому составу исследованная проба товара является смесью третичных ациклических моноаминов К,К-диметилдодекан-1-амина (синоним: Н,К-диметилдодециламин) и N,N-димeтилтeтpaдeкaн-l-aминa (синоним: К,К-диметилтетрадециламин), в которой ни один из компонентов смеси не составляет 90 мас.% и более; не является индивидуальным органическим соединением определенного химического состава.

По результатам таможенной проверки достоверности заявленного классификационного кода товара по ТН ВЭД и проведенной таможенной экспертизы товара Балтийской таможней принято решение о классификации товара, задекларированного в декларации на товары 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021, в соответствии с классификационным кодом товара 3 824 99 920 9 ТН ВЭД.

В качестве основания принятия соответствующего решения указано заключение Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург от 20.12.2021 № 12406001/0036911 со ссылкой на Основные правила интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД.

19.01.2021 Балтийской таможней Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - Балтийская таможня, таможенный орган) было принято решение № РКТ-10216000-22/000042 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Позднее на основании указанного выше решения таможенным органом было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10216170/301121/0354388, после выпуска товаров от 30.01.2022.

По мнению Общества, вынесенное Балтийской таможней решение о классификации товара, задекларированного в декларации на товары № 10216170/301121/0354388 от 30.11.2021, в товарной подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД так же, как и вынесенное впоследствии на его основе решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, являются незаконными, приняты в нарушение норм материального и процессуального права.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС). Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров и в случае выявления неверной классификации товаров самостоятельно осуществляют классификацию товаров и принимают решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств -членов о таможенном регулировании.

Положениями статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии 16.07.2012 № 54.

Неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС являются Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

В соответствии с Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ «предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне».

ОПИ применяются единообразно и последовательно при классификации любых товаров, исходя из характеристик товаров (химический состав, назначение, способ изготовления, степень обработки, конструкция, комплектация, выполняемая функция, принцип действия, расфасовка, упаковка и т.д.).

ОПИ 1 применяется в первую очередь.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций 3 соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2-6.

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с Наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно-правовое значений.

Данные Пояснения одобрены Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, что не исключает возможности использовать Пояснения, содержащие информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В группах 28 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются неорганические и органические (соответственно) химические соединения.

Имеющим юридическую силу примечанием 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС «Органические химические соединения» установлен ограниченный перечень товаров, включаемых в данную группу.

Примечанием 1 (а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что в товарные позиции данной группы включаются только: «(а) отдельные органические соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси».

Согласно Пояснениям к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС (Общие положения); «Отдельное соединение определенного химического состава - это вещество, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определяется постоянным соотношением элементов и может быть представлен конкретной структурной формулой. В кристаллической решетке виды молекул соответствуют повторяющейся Элементарной ячейке».

Исходя из положений примечания 1 (а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснений, в группу 29 ТН ВЭД ЕАЭС может быть отнесен товар, состоящий только из одного химического вещества. Наличие в составе товара, классифицируемого в группе ТН ВЭД ЕАЭС, двух или более химических веществ (даже если они относятся к одному классу химических соединений) не допускается.

В подсубпозиции 2901 10 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются чистые химические соединения: либо этан, либо бутан, либо изобутан. В случае если этан, бутан и изобутан будут входить в состав одного продукта, то данный продукт, являющийся смесью различных веществ, не может классифицироваться в подсубпозиции 2901 10 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС группы 29 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с требованием примечания 1 (а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вышеприведенные положения отражены в учебной литературе по применению ТН ВЭД. Так в Комментарии к Товарной номенклатуре внешнеэкономически деятельности (Москва, 1996) указано: «Группы 28 и 29 ограничиваются, всего лишь за несколькими исключениями, чистыми химическими веществами и чистыми химическими соединениями... Примечание 1 к группе 28 и группе 29 устанавливает, что эти группы охватывают только отдельные химические элементы или отдельные химически определяемые соединения».

Согласно заключению таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (г. Ростов-на-Дону) от 20.12.2021 № 12406001/0036911 товар, задекларированный по № 10216170/301121/0354388 кодом 2921 19 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, идентифицирован как смесь третичных ациклических моноаминов К,К-диметилдодекан-1-амина (синоним: N,N-димeтилдoдeцилaмин) и N,N-димeтилтeтpaдeкaн-l-aминa (синоним: N,N-димeтилтeтpaдeцилaмин), в которой ни один из компонентов смеси не составляет 90 мас.% или более; исследованный товар не является отдельным химическим элементом или индивидуальным соединением определенного химического состава.

«Согласно справочным данным (например, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (foxford.ru) под индивидуальным химическим соединением понимают вещество, состоящее из частиц одного вида и имеющее постоянный состав, который может быть выражен единственной химической формулой. Каждое индивидуальное химическое соединение обладает своими, присущими только ему одному свойствами (например, температура кипения, температура плавления, плотность, показатель преломления и пр.), и отличается характерным только для него одного расположением атомов.

В случае наличия в составе продукта двух или более индивидуальных химических соединений, данный продукт является смесью различных химических соединений.

Понятия «смесь» и «соединение» не тождественны.

Отдельное соединение определенного химического состава - это вещество, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определяется постоянным соотношением элементов и может быть представлен конкретной структурной формулой.

Рассматриваемый товар, состоящий из вышеуказанных химических соединений, содержит молекулы, состав которых определяется разным количественным соотношением элементов и представлен различными структурными формулами. Структурная формула всего товара (смеси веществ) отсутствует.

Химические вещества, входящие в состав товара и образующие многокомпонентный смесевой продукт, не связаны между собой химической связью, а являются каждое само по себе самостоятельным индивидуальным химическим соединением.

Рассматриваемый товар является смесью различных индивидуальных химических соединений (которые имеют различное химическое строение) и не является одним химическим соединением.

В соответствии с документами, представленными при таможенном декларировании товара, рассматриваемый товар также имеет в составе несколько химических соединений.

При этом, наличие примесей в составе рассматриваемого товара по результатам проведенной таможенной экспертизы не установлено, документами, представленными при таможенном декларировании товара, не подтверждается.

Таким образом, рассматриваемый товар, представляющий собой смесь различных химических соединений, не является отдельным органическим соединением определенного химического состава. Данный товар не удовлетворяет требованиям примечания 1 (а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющего юридическую силу, и, вследствие этого не может классифицироваться в группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, предусмотренной для классификации отдельных органических соединений определенного химического состава. Следовательно, рассматриваемый товар необходимо классифицировать в иных группах ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из его химического состава и назначения.

Для классификации товаров химической промышленности, являющихся смесевыми продуктами, назначение которых не описано конкретно в иных товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС, предусмотрена товарная позиция 3824 ТН ВЭД ЕАЭС в рамках группы 38 ТН ВЭД ЕАЭС «Прочие химические продукты».

Исходя из текста товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС, в нее включаются:

Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей ' промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов, в другом месте не поименованные или не включенные».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС: «В данную товарную позицию не включаются отдельные элементы или отдельные соединения определенного химического состава.

В данную товарную позицию включаются химические продукты неопределенного химического состава независимо от того, получают ли их как побочные продукты в производстве других веществ (это применимо, например, к нафтеновым кислотам) или непосредственно как целевые продукты.

Химические или прочие препараты являются или смесями (особыми видами которых являются эмульсии и дисперсии), или, иногда, растворами. Водные растворы химических продуктов группы 28 или 29 включаются именно в эти группы, но растворы этих продуктов в растворителях, кроме воды, за несколькими исключениями, не включаются в указанные группы и, соответственно, должны рассматриваться как препараты данной товарной позиции».

Рассматриваемый товар, который согласно результатам таможенной экспертизы, а также технической документации, представленной при таможенном декларирован ^ товара, представляет собой смесь различных химических компонентов и не является отдельным органическим соединением определенного химического состава.

В рамках бескодовой субпозиции «- прочие» товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС включена бескодовая подсубпозиция «химические продукты или препараты, состоящие преимущественно из органических соединений, в другом месте не поименованные или не включенные», предусмотренная для классификации смесевых продуктов, состоящих из органических соединений (чем и является ввезенный товар). В рамках указанной бескодовой подсубпозиции выделена подсубпозиция 3824 99 920 ТН ВЭД ЕАЭС «жидкие при температуре 20°С».

В исследовательской части заключения таможенного эксперта от 21.10.2021 № 12406001/0030557 приведены сведения о том, что исследуемый товар при комнатной температуре представляет собой прозрачную бесцветную жидкость.

Принимая во внимание, что ввезенный товар представляет собой смесь химических веществ, состоящую только из органических соединений и являющую жидкой при температуре 20°С, классификация данного товара в соответствии с ОПИ 1 и 6 осуществляется в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 19.01.2022 № РКТ-10216000-22/000042 принято Балтийской таможней правомерно.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.