Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А16-1721/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1721/2022
г. Биробиджан
23 декабря 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.06.2022 № 079/04/7.32.4-102/2022,

при участии: от заинтересованного лица – ФИО1, представителя по доверенности от 15.02.2022 № 8,

УСТАНОВИЛ:

департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – управление, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении от 28.06.2022 № 079/04/7.32.4-102/2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленного требования департаментом указано на малозначительность вменяемого нарушения.

Определением суда от 05.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В срок до 26.07.2022 управлению предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление; сторонам предложено не позднее 16.08.2022 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В пределах названных сроков антимонопольным органом представлен отзыв на заявление, в котором последний указал на законность оспариваемого департаментом постановления; департамент представил заявление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с пропуском давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 12.08.2022 арбитражный суд на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Управлением представлены возражения относительно доводов департамента о вынесении оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, согласно которым управление полагает, что административное правонарушения является длящимся, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента его обнаружения.

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил, в этой связи судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении заявленного департаментом требования отказать.

Из материалов дела и в судебном заседании судом установлено следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства 16.042021 обратился в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 45 лет в целях выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур. Земельный участок расположен в с. Лазарево Ленинского района Еврейской автономной области, 3920 м на северо-запад от дома 1 по ул. Ушакова, имеет кадастровый номер 79:03:0501003:24. Площадь земельного участка - площадью 7401275,6 кв. м.

Департаментом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области 01.06.2021 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, о чем издан приказ № 316.

02.06.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www. torgi.gov.ru департаментом опубликовано извещение № 020621/0007871/04 о проведении открытого аукциона право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером 79:03:0501003:24 площадью 7401275,6 кв. м, адрес (местоположение) участка: <...> м на северо-запад от дома 1 по ул. Ушакова, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур) сроком на 4 года 11 месяцев.

Согласно извещению дата и время начала приема заявок - 03.06.2021, 12:00; дата и время окончания приема заявок - 05.07.2021, 17-00; дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 06.07.2021, 14:00; дата, время и место проведения аукциона - 13.07.2021 в 11.00 часов, по адресу: <...>, кабинет № 304.

По результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно протоколу от 13.07.2021 № 2, признан глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун.

16.07.2021 в УФАС по ЕАО в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) обратился гр. ФИО2 с жалобой, в которой указал на допущенные департаментом нарушения при организации и проведении торгов, в частности, на установление срока, превышающего пять дней от даты окончания приема документов и датой проведения аукциона.

Решением управления от 23.06.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 жалоба ФИО2 на действия организатора торгов - департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области при проведении торгов в форме аукциона, для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 020621/0007871/04) признана обоснованной.

Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области при проведении торгов в форме аукциона, для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 020621/0007871/04) признан нарушившим требования пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Одновременно с решением управлением в адрес департамента выдано предписание, в соответствии с которым последнему предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, аннулировать аукцион для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, по извещению № 020621/0007871/04, в случае сохранения потребности провести аукцион для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации.

Материалы дела о нарушении департаментом антимонопольного законодательства переданы лицу, уполномоченному возбуждать административное производство для принятия решения о возбуждении администартвиного дела.

Усмотрев в действиях департамента нарушение порядка организации и проведения аукциона ввиду сокращения сроков подачи заявок на участие в аукционе главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по ЕАО 23.06.2021 в отношении департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в присутствии его представителя составлен протокол № 079/04/7.32.4-102/2022 об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.06.2022 № 079/04/7.32.4-102/2022 департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Названное постановление оспорено департаментом в судебном порядке.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя управления, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом ответственности по указанной статье являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

В силу части 2 указанной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Согласно части 17 данной статьи при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой VI ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявителями в установленный в извещении о проведении аукциона срок должны быть представлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как видно из материалов дела, согласно извещению о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, срок окончания приема заявок установлен до 17 часов 00 минут 05.07.2021. Проведение аукциона назначено на 11 часов 00 минут 13.07.2021.

Следовательно, прием документов на участие в аукционе прекращен за 8 дней до дня проведения аукциона, что является нарушением требований пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Факт совершения департаментом указанного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, в том числе решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.02.2021 по делу № А16-2171/2021, оставленным без изменений по результатам апелляционного и кассационного пересмотра, в рамках которого решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 признаны соответствующими закону.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях департамента события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ составляет один год с даты совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены требования к подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с названной статьей решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Как следует из материалов дела решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принято 01.06.2021 и оформлено приказом департамента № 316.

Названным приказом утверждено извещение о проведении открытого аукциона право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером 79:03:0501003:24 площадью 7401275,6 кв. м, адрес (местоположение) участка: <...> м на северо-запад от дома 1 по ул. Ушакова, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур) сроком на 4 года 11 месяцев.

Согласно утвержденному тексту извещения дата и время начала приема заявок - 03.06.2021, 12:00; дата и время окончания приема заявок - 05.07.2021, 17-00; дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 06.07.2021, 14:00; дата, время и место проведения аукциона - 13.07.2021 в 11.00 часов, по адресу: <...>, кабинет № 304.

Названное извещение опубликовано департаментом 02.06.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www. torgi.gov.ru (№ 020621/0007871/04).

Таким образом, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения торгов допущено департаментом на стадии принятия решения и опубликования извещения с указанием даты и времени окончания приема заявок, даты и времени проведения аукциона не соответствующих закону.

Названное нарушение длящимся не является.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято УФАС по ЕАО за пределами годичного срока привлечения департамента к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении от 28.06.2022 № 079/04/7.32.4-102/2022 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении от 28.06.2022 № 079/04/7.32.4-102/2022 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук