Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А60-31712/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31712/2024
13 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АО "ПТИЦЕФАБРИКА "СВЕРДЛОВСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя:  ФИО1 по доверенности от 24.03.2023,  диплом о высшем юридическом образовании

от заинтересованного лица:  ФИО2 по доверенности от 24.10.2023,  диплом о высшем юридическом образовании

Отводов суду не заявлено.


АО "ПТИЦЕФАБРИКА "СВЕРДЛОВСКАЯ" обратилось в суд с заявлением  к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:34:0301001:110в собственность, обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:34:0301001:110.

В предварительном судебном заседании 28.08.2024  заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

         В судебном заседании 11.09.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений (приобщено).

         Заинтересованное лицо представило отзыв, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).



Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Птицефабрика «Свердловская» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации 18.03.2024г. обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:34:0301001:110, входящего в состав единого землепользования, на котором находятся здания, сооружения, расположенный по адресу: Свердловская область, город Асбест, в районе поселка Белокаменный, для сельскохозяйственного использования.

В ответ на заявления Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в своем письме от 01.04.2024. № 17-01-2/8979 «Об отказе в предоставлении собственность земельных участков) отказало в предоставлении участков в собственность, указав, что площадь участков многократно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости и является необоснованной, что приводит к нерациональному использованию земель.

Не согласившись с отказом МУГИСО, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:34:0301001:110 и собственником расположенных на нем объектов недвижимого имущества:

1.        Здание инкубатория с КН 66:34:0301001:398. Назначение: нежилое. Площадь: общая 2557,8 кв.м. Количество этажей: 2. Адрес (местоположение): Свердловская область, г. Асбест, в районе п. Белокаменный. Здание инкубатория принадлежит АО «Птицефабрика «Свердловская» на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 г., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2022 г. сделана запись регистрации № 66:34:0301001:398-66/109/2022-1.

2.        Дезбарьер (крытый) с КН 66:34:0301001:400. Назначение: нежилое. Площадь: 39,8 кв.м. Адрес (местоположение): Свердловская область, Г. Асбест, в районе п. Белокаменный. Дезбарьер (крытый) принадлежит АО «Птицефабрика «Свердловская» на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 г., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2022 г. сделана запись регистрации № 66:34:0301001:400-66/109/2023-1.

3.        Здание котельной с КН 66:34:0301001:399. Назначение: нежилое. Площадь: 55 кв.м. Количество этажей: 1. Адрес (местоположение): Свердловская область, г. Асбест, в районе п. Белокаменный.

Здание котельной принадлежит АО «Птицефабрика «Свердловская» на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 Г., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2022 г. сделана запись регистрации № 66:34:0301001:399-66/109/2022-1.

4.        Газопровод высокого давления диаметром 57x3,5 ПЭ 100 ГАЗ SDR11-63x5,8 с КН 66:34:0601001:2226. Назначение: сооружение сельскохозяйственного производства Протяженность: 1473 м. Адрес (местоположение): Свердловская область, г. Асбест, в районе п. Белокаменный.

Газопровод высокого давления принадлежит АО «Птицефабрика «Свердловская» на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 г., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2022 г. сделана запись регистрации № 66:34:0301001:2226-66/109/2022-1.

5.        Трансформаторная подстанция. Назначение: нежилое. Площадь: 42,2 кв.м. Количество этажей: 1. Адрес (местоположение): Свердловская область, г. Асбест, в районе п. Белокаменный. Здание трансформаторной подстанции принадлежит АО «Птицефабрика «Свердловская» на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 г., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2022 г. сделана запись регистрации № 66:34:0301001:401-66/109/2023-1

В связи с указанным заявитель обратился к заинтересованному лицу с рассматриваемым заявлением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отказе в предоставлении земельного участка в аренду заинтересованное лицо указывает, на то, что площадь участков многократно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости и является необоснованной, что приводит к нерациональному использованию земель.

Как уже было указано выше, в соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. При этом исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 1152/14 по делу N А10-78/2013 исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учёт. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счёт выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путём составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определённой в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учётом положений указанных норм и сложившейся практики их применения, заявителю необходимо доказать то обстоятельство, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется весь испрашиваемый земельный участок (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

При таких обстоятельствах обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.

Системное толкование вышеперечисленных норм, позволяет сделать вывод: собственник объекта недвижимого имущества имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимого имущества и необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимого имущества.

Заявитель настаивает на том, что  испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации имеющихся у него объектов.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что  на земельном участке с кадастровым номером 66:34:0301001:110 площадью 910002 кв. м. расположены объекты недвижимости общей площадью 2694,8 кв.м. Представлена схема расположения объектов в пределах испрашиваемого земельного участка, согласно которой объекты заявителя расположены на незначительной части испрашиваемого земельного участка .

Из представленных в материалы дела документов, схемы с очевидностью, даже в отсутствие специальных познаний можно сделать вывод о том, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объектов, расположенных на указанном земельном участке.

Приведенные заявителем обоснования необходимости получения всей площади спорного земельного участка судом отклонены как несостоятельные, не связанные с требованиями, указанными в ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ для собственника объектов недвижимости.

Фактически заявитель смешивает понятия площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, и площади, необходимой для ведения его птицеводческой деятельности.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Поскольку обоснование площади испрашиваемых участков не приведено, суд считает, что отказ по данному основанию являются обоснованным.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

  На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предоставлении АО "ПТИЦЕФАБРИКА "СВЕРДЛОВСКАЯ" спорного земельного участка с кадастровым номером 66:34:0301001:110 соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины, с учетом возврата излишне уплаченной госпошлины заявителю.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО "ПТИЦЕФАБРИКА "СВЕРДЛОВСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 6214 от 31.05.2024г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова