Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А46-25451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-25451/2017
06 марта 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении в области связи № АП-55/2/1002 от 25.12.2017.

Определением от 29.12.2017 заявление Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

30.12.2017 от заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно заявленного требования. В обоснование своих доводов ссылается на малозначительность совершенного деяния.

13.02.2017 от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица. Управление Роскомнадзора по Омской области ссылается на отсутствие малозначительности в выявленном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

25.12.2017 в результате исследования и анализа материала, полученного в рамках систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России», проводимого по приказу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области) от 31.08.2017 № 124-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2017 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 14.11.2016 185, размещенного на сайте в сети «Интернет» http://55.rkn.gov.ru., и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 регистрационный номер 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 108074) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а именно:

- выемка   письменной   корреспонденции   из   почтового   ящика   №   49 расположенного в клиентском зале ОПС Изюмовка 646714 Полтавского почтамта в соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, осуществляется 5 дней в неделю (понедельник, вторник, среда, пятница, суббота). Режим работы в данном ОПС установлен 4 дня в неделю (понедельник, вторник, среда, пятница), выходные дни четверг, суббота, воскресенье, о чем свидетельствует информация на вывеске у входа в ОПС.

- 06.10.2017 в 13 час. 30 мин. через почтовый ящик № 124, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Астрахань в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 10 час. 54 мин. и в 13 час. 54 мин., в субботу и в воскресенье в 13 час. 54 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 07.10.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (06.10.2017 в 13 час. 54 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 06.10.2017 в 15 час. 30 мин. через почтовый ящик № 305, расположенный по адресу          <...> (остановка), была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Благовещенск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 25 мин. и в 12 час. 07 мин., в воскресенье - в 12 час. 25 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 09.10.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (07.10.2017 и 08.10.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.10.2017 в 16 час. 30 мин. через почтовый ящик № 555, расположенный по адресу г. Омск, ул. Волгоградская, д.. № 8, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Иркутск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 13 час. 25 мин. и в 17 час. 10 мин., в субботу и в воскресенье в 17 час. 40 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 19.10.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (18.10.2017 в 17 час. 10 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 18.10.2017 в 13 час. 30 мин. через почтовый ящик № 182, расположенный по адресу г. Омск, ул. Октябрьская, д.. № 124, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Вологда в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 11 час. 01 мин. и в 14 час. 01 мин., в субботу и в воскресенье в 14 час. 01 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции    (контрольных    писем)    осуществлена    19.10.2017,    т.е.    с нарушением установленных нормативов (18.10.2017 в 14 час. 01 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 26.10.2017 (четверг) в 10 час. 20 мин. через почтовый ящик № 117, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц адресованная в г. Омск. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: в понедельник, среду и пятницу в 12 час. 06 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Полтавка 646740, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 28.10.2017 (суббота), т.е. с нарушением установленных нормативов (27.10.2017 (пятница) в 12 час. 06 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 01.11.2017 в 16 час. 00 мин. через почтовый ящик № 305, расположенный по адресу <...> (остановка), была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Калининград в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 25 мин. и в 12 час. 07 мин., в воскресенье в 12 час. 25 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 04.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (02.11.2017 и 03.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 13 час. 30 мин. через почтовый ящик № 440, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Курск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 41 мин. и в 12 час. 41 мин., в воскресенье в 12 час. 41 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 491, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Нальчик в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 10 мин. и в 12 час. 10 мин., в субботу и воскресенье в 12 час. 10 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 13 час. 50 мин. через почтовый ящик № 453, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Кызыл в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 03 мин. и в 13 час. 03 мин., в субботу и воскресенье в 13 час. 03 мин. Однако, согласно оттиску КГП11 Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 14 час. 00 мин. через почтовый ящик № 455, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Липецк в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 54 мин. и в 13 час. 06 мин., в воскресенье в 13 час. 06 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 14 час. 15 мин. через почтовый ящик № 486, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Магадан в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 39 мин. и в 13 час. 39 мин., в воскресенье в 13 час. 39 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 14 час. 30 мин. через почтовый ящик № 484, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Махачкала в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 43 мин. и в 13 час. 43 мин., в воскресенье в 13 час. 43 мин. В субботу выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществляется. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 14 час. 40 мин. через почтовый ящик № 482, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Москва в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 час. 47 мин. и в 13 час. 47 мин., в субботу и воскресенье в 13 час. 47 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.11.2017 в 15 час. 00 мин. через почтовый ящик № 554, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Мурманск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 10 час. 35 мин. и в 13 час. 35 мин., в субботу и воскресенье в 13 час. 35 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 14.11.2017 в 13 час. 55 мин. через почтовый ящик № 145, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Новосибирск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 13 час. 03 мин. и в 16 час. 28 мин., в субботу - в 16 час. 28 мин. и в воскресенье - в 16 час. 58 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 15.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (14.11.2017 в 16 час. 28 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 14.11.2017 в 14 час. 15 мин. через почтовый ящик № 149, расположенный по адресу г. Омск, ул. Красный Путь, д. № 107 была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Орел в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 13 час. 06 мин. и в 16 час. 31 мин., в субботу - в 16 час. 31 мин. и в воскресенье - в 17 час. 01 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 15.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (14.11.2017 в 16 час. 31 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 14.11.2017 в 14 час. 30 мин. через почтовый ящик № 151, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Оренбург в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 13 час. 12 мин. и в 16 час. 37 мин., в субботу - в 16 час. 37 мин. и в воскресенье - в 17 час. 07 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 15.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (14.11.2017 в 16 час. 37 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 14.11.2017 в 16 час. 15 мин. через почтовый ящик № 305, расположенный по адресу <...> (остановка) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Петропавловск-Камчатский в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 25 мин. и в 12 час. 07 мин., в субботу - нет и в воскресенье - в 12 час. 25 мин. Согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.11.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (15.11.2017, 16.11.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

- 30.11.2017 в 14 час. 35 мин., через почтовый ящик № 36 расположенный по адресу ул. Мельничная, д. № 96, г. Омск, в клиентском зале ОПС Омск 644036 была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц в г. Элиста. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по субботу в 08 час. 00 мин. Однако, согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск 644036 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 02.12.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (01.12.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 36 не осуществлялась).

- 05.12.2017 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 10 расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 1 единицы. На данном почтовом ящике в нарушении п. 8 Правил отсутствуют дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции. Согласно подпункта «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции оставляют на территории административных центров муниципальных районов не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день. Согласно оттиску КПШ Калачинск 646901 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 07.12.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.12.2017, 06.12.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.12.2017 в 13 час. 10 мин. через почтовый ящик № 14, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 1 единицы. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 16 час. 34 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Калачинск 646903, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 06.12.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.12.2017 в 16 час. 34 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-  19.12.2017 в 14 час. 25 мин. через почтовый ящик № 178, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: в понедельник, вторник, среду, пятницу в 15 час. 10 мин., в четверг и субботу в 11 час. 50 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Горьковское 646600, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 20.12.2017, т.е. с нарушением установленных нормативов (19.12.2017 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

Не соблюдаются требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), а именно:

- внутри ОПС Калачинск 646904 Калачинского почтамта отсутствует копия лицензии на оказание услуг почтовой связи;

-   внутри ОПС Горьковское 646600 Калачинского почтамта отсутствует необходимый информационный материал (папка пользователей услуг почтовой связи) в соответствии с п. 6 ПОУПС;

- внутри ОПС Вольное 646731, Борисовское 646710 Полтавского почтамта, ОПС Калачинск 646904, Калачинск 646906, Богдановка 6469986, Антоновка 646625 Калачинского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют актуальные тарифы на пересылку письменной корреспонденции;

- внутри ОПС Калачинск 646906, Богдановка 6469986, Антоновка 646625 Калачинского почтамта отсутствуют актуальные тарифы на пересылку внутренних посылок, актуальные тарифы на дополнительные услуги;

- внутри ОПС Калачинск 646903 Калачинского почтамта отсутствует информация о месте приема и рассмотрения претензий;

- внутри ОПС Калачинск 646904 Калачинского почтамта отсутствует информация об ответственности операторов почтовой связи;

- внутри ОПС Калачинск 646900 Калачинского почтамта отсутствуют актуальные контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (далее посылки) по территории Российской Федерации;

- внутри ОПС Калачинск 646904 Калачинского почтамта отсутствует почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

В нарушение требований приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» на территории с. Борки Кормиловского района (Калачинский почтамт) не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции;

Не обеспечена сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а именно:

а) в ОПС Бельдеж Полтавского почтамта имеется свободный доступ к рабочему месту оператора по причине отсутствия секции барьера, что способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц к рабочему месту оператора;

б)  не запираются на замок, т.е. открыты почтовые ящики, размещенные внутри ОПС Калачинск 646906, Лагушино 646938 Калачинского почтамта; почтовый ящик № 129 размещенный по адресу с. Юрьево, Кормиловский район, ул. Мира, 12; почтовый ящик № 59 размещенный по адресу с Воскресенка, Калачинский район, ул. Куйбышева, 2.

- не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям:

- ОПС Борки 646977 Калачинского почтамта УФПС Омской области -филиала ФГУП «Почта России» 05.12.2017 закрыто. Со слов жителей в населенном пункте Борки осуществляется только доставка пенсии.

- ОПС Юрьево Калачинского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» 19.12.2017 (вторник) в 15 час. 00 мин. закрыто. В соответствии с информацией, размещенной у входа в ОПС, режим работы ежедневно кроме четверга и воскресенья с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

Таким образом, нарушены гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/1002 от 25.12.2017, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП-55/2/1002 от 25.12.2017, в рассматриваемом случае в вину заинтересованному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении при оказании услуг почтовой связи лицензионных требований, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее в том числе Закон о связи) Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

На основании пункта 10 Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

Согласно статье 29 Федерального Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на основании приказа от 28.02.2013 № 206.

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее в том числе Федеральный закон 176-ФЗ) установлено, что «нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Нормативы) нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков утверждены. Во исполнение постановления указанные Нормативы приказом ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 с 01. 07 2006 введены в действие.

В соответствии с пунктом 1 Нормативов «нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Согласно пункту 6 Правил «внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором».

Согласно пункту 7 Правил «внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции».

В соответствии с пунктом «л» раздела 2 приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» «Для обслуживания мелких населенных пунктов с числом 10 и более дворов предусматривается установка одного почтового ящика».

В статье 19 Федерального закона 176-ФЗ закреплено право пользователей услуг почтовой связи на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Согласно подпункту «б» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. Аналогичная позиция изложена в статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в соответствии с которой операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны соответствовать правилам технической укрепленности. Пунктом 4 Правил по технической укрепленности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации отделений связи, главных касс и помещений для хранения оружия и боеприпасов, утвержденных Минсвязи РСФСР от 09.11.1987 № 10882, установлено, что рабочее место оператора должно быть изолированно от клиентского зала барьером, дверца барьера закрывается на защелку и навесной замок.

Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений. Пунктом 5 лицензионных требований, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 регистрационный номер 35442.

Согласно пункту 46 (подпункта «в») Правил «операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора». Аналогичное положение закреплено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - «качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг»; «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Учитывая изложенное, административным органом установлено, что оператором связи ФГУП «Почта России» в связи с несоблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и несоблюдением обязательных требований не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

В связи с допущенными нарушениями оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами. Несоблюдение ФГУП «Почта России» своих обязанностей, ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц, и являются существенно значимыми. Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелось, т.к. указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушений сроков оказания услуг, материалы дела не содержат, и ФГУП «Почта России» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года (решения Арбитражного суда Омской области: от 07.04.2017 № А46-1490/2017 38 000 руб.; от 10.04.2017 № А46-1488/2017 35 000 руб.; от 14.04.2017 № А46-1706/2017 35 000 руб.; от 17.04.2017 № А46-1916/2017 35 000 руб.; от 20.04.2017 № А46-1489/2017 35 000 руб.; от 13.06.2017 № А46-4966/2017 35 000 руб.; от 13.06.2017 № А46-4673/2017 35 000 руб.; от 13.06.2017 № А46-4746/2017 35 000 руб.; от 17.07.2017 № А46-2451/2017 35 000 руб.), суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 38 000 (тридцать восемь тысяч) рублей.

Проанализировав доводы заинтересованного лица изложенные в отзыве, не соглашается с позицией предприятия о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы предприятия, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>), удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 38 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Омской области, Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области; ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000008731147.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой