Решение от 19 января 2022 г. по делу № А79-5491/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5491/2021
г. Чебоксары
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике

о признании недействительными пунктов 2 - 20 предписания от 22.06.2021 № 87,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 2, диплом 102105 0069184,

от УГИБДД МВД по ЧР – не было,

от соответчика - МВД по ЧР – не было,

от третьего лица - Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «Горизонт» - не было,



установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике (далее – УГИБДД МВД по Чувашской Республике) о признании недействительными пунктов 2 - 20 предписания от 22.06.2021 № 87.

Определением суда от 18.08.2021 к участию в деле № А79-5491/2021 в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Чувашской Республике и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии).

Определением суда от 01.12.2021 к участию в деле № А79-5491/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Горизонт».

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать недействительным пункты 2-20 предписания от 22.06.2021 № 87 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Ответчики, третьи лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Чувашской Республике капитаном полиции ФИО3, на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.06.2021, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: ст. 12.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п. 8.1.27 - 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в адрес КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выдано предписание № 87 на выполнение мероприятий по установке (демонтажу) технических средств организации дорожного движения, приведение их эксплуатационных характеристик к показателям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на втором километре автодороги регионального значения «Сура» в Моргаушском районе Чувашской Республики.

Указанным предписанием КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии предложено организовать выполнение следующих мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «Сура»:

1. км 1+09 по 1+90 справа, ликвидировать заниженность обочины по отношению к кромке проезжей части со сроком исполнения – 7 суток с момента получения предписания;

2. км 1+281 справа, демонтировать дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» (не предусмотрен проектом ОДД), привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 6.22 «Фотофиксация», знак индивидуального проектирования «Пост весового контроля» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной oпоре должно быть от 5 до 20см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

3. км 1 + 281 восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.24.4 со сроком исполнения – 30 суток с момента получения предписания;

4. км 1+275 по 1+295 слева, справа, восстановить отсутствующие сигнальные столбики со сроком исполнения – 2 суток с момента получения предписания;

5. км 1+275 слева, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 8.2.3 «Зона действия» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

6. км 1+631 справа, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50км/ч» и таблички 8.4.1 «Вид транспортного средства» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

7. км 1+381 справа, ликвидировать загрязнение дорожного знака 8.22.2 «Препятствие» со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

8. км 1+431 справа, восстановить поврежденную панель дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (деформирован), привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км/ч» и таблички 8.4.1 «Вид транспортного средства» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

9. км 1+381 по км 1+581 справа, слева, ликвидировать загрязнение светоотражающих элементов на дорожных ограждениях со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

10. км 1+456 по км 1+506 справа слева, восстановить утраченные светоотражающие элементы на делиниаторах со сроком исполнения – 4 суток с момента получения предписания;

11. км 1+456 по км 1+506 справа слева, ликвидировать загрязнение светоотражающих элементов на делиниаторах со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

12. км 1+456 по км 1+506 справа слева, восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.4 «Обозначает место запрещения остановки» со сроком исполнения – 30 суток с момента получения предписания;

13. км 1+531 слева, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и таблички 8.4.1 «Вид транспортного средства» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

14. км 1+631 слева, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч» и таблички 8.4.1 «Вид транспортного средства» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

15. км 1+631 слева, восстановить поврежденный дорожный знак 8.4.1 «Вид транспортного средства» (деформирован) со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

16. км 1+681 справа, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.8, 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.21 «Конец запрещения обгона», 3.27 «Остановка запрещена» 8.2.3 «Зона действия (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) при этом расстояние от уровня покрытия проезжей части до нижнего края знака 3.27 должна быть не ниже от 1.5 до 3-х метров со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

17. км 1+681 слева, восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.24.4 со сроком исполнения – 30 суток с момента получения предписания;

18. км 1+681 слева, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 размещение дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 3.27 «Остановка запрещена» 8.2.3 «Зона действия», 6.22 «Фотофиксация», знак индивидуального проектирования «Пост весового контроля» (расстояние между ближайшими краями знаков при расположении на одной опоре должно быть от 5 до 20 см) со сроком исполнения – 5 суток с момента получения предписания;

19. км 1+681 слева, восстановить поврежденный дорожный знак индивидуального проектирования «Пост весового контроля» (деформирован) со сроком исполнения – 3 суток с момента получения предписания;

20. км 1+231 справа, 1+331 справа, 1+431 справа, 1+531 слева, 1+631 слева, 1+731 слева в одном поперечном сечении с запрещающими знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2.

По п. 20 внести дополнение в проект ОДД.

Не согласившись с пунктами 2 - 20 предписания от 22.06.2021 № 87, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее – Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИБДД) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как указано в пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пунктов 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, установленными по ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), отсутствующие (утраченные) дорожные знаки должны быть восстановлены в течение 1-2 суток в зависимости от группы знаков, с момента получения предписания. Нарушение целостности их лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик устраняют в течение 1-3 суток, а изменение положения от 3 до 5 суток.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953-2014, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

С силу пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 устранение дефектов разметки осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. и составляют 30 суток, за и исключением разметки 1.14.1, 1.14.2.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.

Исходя и требований пункта 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5 (от 2 до 5 суток в зависимости от видов дефектов).

Согласно пункту 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151.

В силу пункта 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6 (от 1 до 5 суток в зависимости от видов дефектов).

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах

В соответствии с пунктом 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм.

В пункте 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Вместе с тем, разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.2 допускается применять для дублирования запрещающих дорожных знаков.

Исходя из того, что на обозначенном участке установлен автоматический комплекс весогабаритного контроля, в целях дополнительного зрительного ориентирования участников дорожного движении о режимах движения, а также в целях качественного формирования материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи возникает целесообразность дополнительного применения разметки 1.24.2 для дублирования дорожных знаков 3.24.

Заявитель указывает, что пункт 3 предписания является неисполнимым, так как согласно пункту 6.2.31 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.4 допускается применять для дублирования знака 6.22.

Между тем, оспариваемым пунктом предписания заявителю предложено непосредственно восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.24.4.

По пункту 20 оспариваемого предписания заявитель указывает, что проектом ОДД горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 не была предусмотрена, тем самым он не согласен с внесением дополнения в проект ОДД.

Между тем, в соответствии с пунктом 54 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДЦ, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.

Кроме того, письмом от 28.07.2021 № 02/22-2725 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии сообщило о выполнении предписания от 22.06.2021 № 87.

Иные нарушения, указанные в предписании подтверждаются материалами дела и по существу заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По оставшимся пунктам 2 - 20 оспариваемого предписания доводы заявителя сводятся к тому, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии не является надлежащим лицом для устранения выявленных недостатков, так как постановлением Кабинета Министров № 325 от 25.06.2020 было принято решение реорганизовать КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в форме выделения из его состава КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии, которое зарегистрировано в качестве юридического лица 09.10.2020.

Распоряжением № 65-р от 09.02.2021 прекращено право оперативного управления заявителя на объект движимого имущества: «Автоматический пункт весового и габаритного контроля (далее - АСВГК) (место расположения: автомобильная дорога «Сура» км 1+480 рядом с населенным пунктом Нискасы Моргаушского района Чувашской Республики)», инвентарный номер 110104300, 2020 года выпуска, являющийся государственной собственностью Чувашской Республики, и закреплено его на праве оперативного управления за КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии.

Актом № 0000-000001 о приеме - передаче объектов нефинансовых активов от 10.02.2021 подтверждается факт передачи АСВГК (место расположения: автомобильная дорога «Сура» км 1+480 рядом с населенным пунктом Нискасы Моргаушского района Чувашской Республики).

Из пунктов 2.3 раздела 2 Устава КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии усматривается, что предметом деятельности является в том числе:

- проектирование, развитие и эксплуатация автоматических пунктов весового контроля (АСВГК);

- проектирование, развитие и эксплуатация информационных систем, аппаратно-программных комплексов, табло и знаков переменной информации в сфере информирования граждан участников дорожного движения в области безопасности дорожного движения на территории Чувашской Республики;

- проектирование, развитие и эксплуатация информационных систем, информационных ресурсов, баз данных, аппаратно-программных комплексов и элементов обустройства дорожного движения в сфере мониторинга движения транспортных средств

Кроме того, заявитель указывает о том, что КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии 16.06.2021 был заключен государственный контракт № 12 с ООО «Горизонт» на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы весогабаритного контроля средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения.

Изложенную позицию заявителя суд находит ошибочной в связи со следующим.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Автоматический пункт весового и габаритного контроля транспортных средств - расположенный на участке автомобильной дороги комплекс оборудования, обеспечивающий измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства в автоматическом режиме. В состав этого комплекса входят в том числе работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото- и киносъемки, видеозаписи (пункт 25 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Из содержания распоряжения Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 65-р от 09.02.2021 следует, что за КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии закреплено на праве оперативного управления не автомобильная дорога, а автоматический пункт весового и габаритного контроля, расположенный на ней.

Ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности (пункт 6 статьи 3 ФЗ № 257) и осуществляется в отношении дорог местного значения - уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 ФЗ № 257).

Из содержания приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» полномочия по обслуживанию дорог и дорожных знаков находятся в введении владельцев автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Применительно к автодорожной деятельности, в силу положений статей 5, 6, 12 Закона № 257-ФЗ обязанность обеспечить требования установленных технических регламентов и других нормативов возлагается на соответствующие дорожные органы, осуществляющие полномочия владения автомобильными дорогами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также иных титульных владельцев автомобильных дорог, включая дороги, находящиеся в частной собственности. Указанная обязанность рассматривается как составная часть бремени собственности.

Следовательно, предписание о выявленных недостатках в содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сура», подлежало выдаче и выдано КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, за которым закреплена на праве оперативного управления данная автомобильная дорога.

Закрепленные за КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии согласно его Уставу полномочия по ремонту и содержанию автомобильных дорог, в частности по автоматическим пунктам весового контроля (АСВГК), на рассматриваемые отношения не распространяются.

Поэтому правоотношения между КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии и ООО «Горизонт» по государственному контракту № 12 «Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» от 16.06.2021 к рассматриваемому предписанию не имеют.

Таким образом, заявитель в целях содержания автомобильных дорог обязан обеспечивать соответствие состояния автомобильных дорог регионального значения требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе техническим регламентам и другим нормативным документам.

Доводы заявителя о нарушении УГИБДД МВД по Чувашской Республике в ходе проведения проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) судом не принимаются.

В части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрены основания, при которых положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в соответствии требованиями Закона № 294-ФЗ не проводилась.

Факт нарушения был выявлен не в ходе проверки, а в процессе повседневного дорожного надзора и без взаимодействия с заявителем, соблюдение положений названного Закона не требовалось.

При таких обстоятельствах пункты 2 - 20 предписания УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22.06.2021 № 87 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии следует отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании недействительными пунктов 2 - 20 предписания от 22.06.2021 № 87 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев