Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А17-2546/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2546/2020
07 октября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково Ивановской области

о признании отказа от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков незаконным и об обязании Комитет выдать соответствующие разрешения,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к рассмотрению дела привлечена Администрация г.о. Тейково

при участии в судебном заседании:

от ООО «ЮТА» – на основании доверенности от 25.02.2020 и паспорту,

от администрации – ФИО2 на основании доверенности от 28.09.2020, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

от Комитета – ФИО2 на основании доверенности от 10.06.2020 и паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г.о. Тейково

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее ООО «ЮТА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее – Комитет) о признании отказа от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков незаконным и об обязании Комитет выдать соответствующие разрешения.

Заявленные требования Общество считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении (Т.1 л.д. 4-7) и дополнении к нему (Т.1 Л.д. 52-55, 103-104). По мнению заявителя, антенно-мачтовое сооружение (железобетонный столб высотой 30 м, глубина заглубления до 4 м) с установленными на нем антенной и оборудованием сотовой связи относится к иным сооружениям связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, которые включены в перечень объектов, утв. Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 в ред. от 30.04.2016, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

По мнению, Общества, доводы Комитета о наличии негативного воздействия на здоровье населения со стороны антенно-мачтового сооружения связи и установленных на них антенных передатчиках являются не состоятельными, поскольку в материалах дела имеются санитарно-эпидемиологические заключения, выданные Управлением Роспотребнадзора Ивановской области, согласно которым размещаемые сооружения связи соответствуют санитарным и эпидемиологическим требованиям и безопасны для жизни и здоровья граждан. Ссылка на п. 2.5.19 п. 2.5 раздела 2 Правил благоустройства г.о. Тейково, принятый Решением Городской Думы г.о. Тейково от 28.02.2020 является необоснованными применяется к правоотношениям возникшим с 28.02.2020. Заявления Общества датированы и ответ на них изданы до указанной даты и данная норма права не может применяться к возникшим правоотношениям. Также представитель Общество пояснил, что отказывая в выдаче разрешений на использование земельных участков, для которых не требуется разрешение на строительство, Комитет не приводил доводы, основанные на правилах благоустройства и санитарно-эпидемиологических нормах.

КУМИ Администрации г.о. Тейково с требованиями Общества не согласился по основаниям изложенным в отзыве на заявление (Т.1 Л.д. 25-31). Представителем Комитета пояснено, что отказ в согласовании схемы земельного участка обусловлен тем, что на основании ответа от 22.01.2020, представленного заместителем начальника отдела и архитектуры администрации городского округа Тейково, главного архитектора данный объект отнесен к объектам разрешение на строительство которых требуется. Таким случаем является случай указанный в п. 9 ч. 1 ст.15 Закона Ивановской области от 14.07.2008 № 82-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области», а именно строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи. Однако, п. 9 ст. 15 Закона Ивановской области № 82-ОЗ, данный п. утратил силу, в связи с принятием Закона Ивановской области от 05.06.2019 № 33-ОЗ. На этом основании и приложенных ООО «Юта» технических характеристик объекта сделан вывод, что для строительства антенно-мачтовых сооружений связи на территории Ивановской области разрешение на строительство необходимо.

Дополнительно Комитет пояснил, что согласно приложенных схем и Правил землепользования и застройки г.о. Тейково, утвержденных решением городской Думы г.о. Тейково от 29.03.2019 № 20 (далее ПЗЗ), рассматриваемые земельные участки находятся в территориальной зоне «Ж-1. Застройка усадебными домами», в которой размещение сооружений связи не предусмотрено. Также дополнительно, Комитет ссылается на подп. 2.5.19 п. 2.5 раздела 2 Правил благоустройства г.о. Тейково Ивановской области, утв. Решением городской Думы г.о. Тейково от 27.10.2017 № 88, согласно которого, на всей территории городского округа Тейково Ивановской области запрещается, в том числе размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

Представленная ООО «Юта» документация указывает на размещение запрашиваемых земельных участков в радиусе менее 50 м от жилых домов.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.07.2020 года к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация г.о. Тейково, в связи с чем, на основании ч.4 ст. 51 АПК РФ, рассмотрение по делу производится с самого начала.

В представленном Администрацией г. о. Тейково отзыве на заявленные требования (Т.1, Л.д. 67-73), представитель Администрации полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве Комитета.

На основании изложенного Комитет и Администрация г.о. Тейково считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалов дела следует. ООО «Юта» обращалась в Администрацию г.о. Тейково с тремя заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов:

12.12.2019 года заявление об истребовании земельного участка площадью 9 кв.м. по адресу Ивановская область, г. Тейково, ул. Советской Армии у д.6 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев;

12.12.2019 года заявление об истребовании земельного участка площадью 15 кв.м., по адресу <...> у д.3 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев;

27.01.2020 года заявление об истребовании земельного участка площадью 12 кв.м., по адресу Ивановская область, г. Тейково, м. Лифаново у д.32 для размещения сооружения связи для которого не требуется получение разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), со сроком проведения работ – 11 месяцев.

К каждому заявлению были приобщены документы, указанные в приложении к заявлениям.

10.02.2020 года Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области по всем трем заявлениям был подготовлен ООО «Юта» ответ за № 94.

Из текста ответа следует, что согласно п. 28.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» принято решение об отказе в виду наличия противоречий в представленных документах и (или) документах, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

На основании письма от 22.01.2020 № б/н представленного заместителем начальника отдела градостроительства и архитектуры, главного архитектора администрации городского округа Тейково указано, что характеристики объекта, можно отнести к объектам, относящимся к железобетонным, металлическим или композиционным опорам высотой не более 30 м от уровня земли, предназначенных для размещения антенно-фидерных устройств и вспомогательного оборудования, линий и средств связи, кабелей электропитания, при строительстве которых требуется устройство малозаглубленного фундамента глубиной не более 4 м от уровня земли с обязательным снятием почвенно-растительного слоя и заменой на необходимую глубину слабонесущего грунта на привозной грунт подготовки, соответственно необходимо получение разрешения на строительство при размещении подобного объекта.

То есть данные объекты не применимы к п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Считая оспариваемое решение незаконным ООО «Юта» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков незаконным и об обязании Комитет выдать соответствующие разрешения.

Заявление ООО «Юта» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Судом рассматривается законодательство действующее на момент обращения Общества в Администрацию г.о. Тейково за муниципальной услугой – 12.12.2019 года и 27.01.2020 года.

Нормами статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены специальные случаи и основания, допускающие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 названной нормы использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, среди прочего, размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрены такие виды объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пп. 4.5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно заявлений ООО «Юта» им предполагается размещать сооружения связи, для которого не требуется разрешения на строительство (металлическая опора связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров).

Таким образом, согласно указанных выше норм права на металлическую опору связи высотой до 30 метров не требуется разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 № 15-ОЗ (ред. от 23.12.2019) «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов», с 1 марта 2015 года порядок и условия размещения объектов, указанных в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а с 1 сентября 2018 года - публичного сервитута устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015 установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Данный Порядок применяется для размещения объектов, включенных в Перечень № 1300, а также для размещения объектов, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Ивановской области (пункт 1). Как указано в решении выше, в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пп. 4.5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ)

В пункте 12 Порядка № 277-п приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Согласно ответа № 94 от 10.02.2020 года следует, что отказ мотивирован п.28.1 Постановление администрации городского округа Тейково от 04.03.2016 № 100 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» - наличие противоречий в представленных документах и (или) документах, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В качестве обоснования указано, что данные объекты не применимы к п. 1 Постановления Правительства РФ № 1300, поскольку при строительстве объекта требуется устройство малозаглубленного фундамента глубиной не более 4 м от уровня земли с обязательным снятием почвенно-растительного слоя и заменой на необходимую глубину слабонесущего грунта на привозной грунт подготовки, соответственно необходимо получение разрешения на строительство при размещении подобного объекта.

Данный вывод сделан Администрацией, согласно письма главного архитектора г.о. Тейково б/н от 22.01.2020 года. Согласно этого письма, должностное лицо пришло к такому выводу по своему личному мнению, который не подтвержден какими-либо техническими заключениями, экспертизами и т.п., в связи с чем данный довод является предположительным и не подтверждается какими-либо доказательствами по делу.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При данных основаниях, требования ООО «Юта» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылка КУМИ и Администрации на п.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно подп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

При этом, под особо опасными, технически сложными сооружениями связи, согласно пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Документов, что металлические опоры ООО «Юта» являются особо опасными, технически сложными объектами связи административным органом не представлено.

Ссылка на подп. 2.5.19 п. 2.5 судом отклоняется, поскольку данные изменения внесены Решением городской Думы городского округа Тейково от 28.02.2020 № 24 «О внесении изменения в Решение городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017№ 88 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области», т.е. после обращения ООО «Юта» и дачи ей ответа со стороны Комитета. Таким образом, в данных правоотношениях п. 2.5.19 Правил не применяется.

Кроме того, в своем отказе Комитет привел только единственный довод для невозможности размещения объектов ООО «Юта», иные основания отказа в ответе № 94 от 10.02.2020 года отсутствуют.

В связи с отсутствием иных обоснований и в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, а также Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В связи с признанием незаконным решения № 94 от 10.02.2020 года, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Юта», суд обязывает Администрацию г. о. Тейково и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково выдать ООО «Юта» соответствующие разрешения по заявления от 12.12.2019 года № 03/12, № 04/12 и от 27.01.2020 года № 03/01.

На основании вышеизложенного требования ООО «Юта» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей;

При подаче данного заявления в суд Обществом по п/п № 340 от 06.04.2020 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Учитывая признание заявленных требований обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования ООО «ЮТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково Ивановской области о признании отказа от 10.02.2020 № 94 в выдаче разрешения на использование земельных участков незаконным.

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково и Администрацию г.о. Тейково Ивановской области выдать соответствующие разрешения ООО «ЮТА» по заявлениям Общества о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.12.2019 года № 03/12, № 04/12 и от 27.01.2020 года № 03/01.

4. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково (адрес: 155040, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 01.07.2002 года Администрацией г. Тейково Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу ООО «ЮТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) , адрес: <...>, Э2 пом. 12, к. 13, оф. 21 б, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2016 года МИФНС № 46 по г. Москве) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А.