Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А45-13926/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13926/2018
г. Новосибирск
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                      Шевченко С.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального агентства научных организаций, г. Москва,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск,

о признании права собственности,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2 (по доверенности от 18.12.2017);

ответчика: ФИО3 (по доверенности от 02.04.2018),


Федеральное агентство научных организаций (далее – истец, ФАНО) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ответчик, ИЯФ СО РАН, Институт) о признании права собственности на объекты недвижимости в здании Лыжной базы Института ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, улица Ионосферная, дом 3, а именно, помещения под следующими номерами: 1-3, 139 – 143 в подвале – площадью 441 кв.м.; 98 – 104 на 1-м этаже - площадью 55,8 кв.м.; 1-20, 22-31, 88-94 на 2-м этаже - площадью 700,9 кв.м.; 4 в подвале – площадью 21,6 кв.м.; 12, 13, 14 на 1-м этаже – площадью 21,1 кв.м.; 21 на 2-м этаже – площадью 21,6 кв.м.

Ответчик  правопритязания истца оценил в качестве обоснованных.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее:

Истец утверждает, что с 1989 года во владении  Российской Федерации находится сложный объект недвижимости - помещения в здании Лыжной базы Института ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, улица Ионосферная, дом 3, а именно, помещения под следующими номерами: 1-3, 139 – 143 в подвале – площадью 441 кв.м.; 98 – 104 на 1-м этаже - площадью 55,8 кв.м.; 1-20, 22-31, 88-94 на 2-м этаже - площадью 700,9 кв.м.; 4 в подвале – площадью 21,6 кв.м.; 12, 13, 14 на 1-м этаже – площадью 21,1 кв.м.; 21 на 2-м этаже – площадью 21,6 кв.м.

Ввиду задавненности владения   и отсутствия возможности зарегистрировать право собственности на спорные объекты в установленном законом порядке послужило основанием для обращения за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование своей правовой позиции истец ссылается на положения статьи 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указывает истец,  легализация помещений  невозможна в отсутствие  правоустанавливающего документа, которым в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», может являться судебное решение.

Основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Признание права в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено статьёй  12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным  способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Иных способов формализации  отношений по поводу спорного объекта  кроме обращения за судебной защитой с данным иском   истец не усматривает.

Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав  доводы истца, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к  убеждению о правомерности исковых требований, при этом суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в таких случаях вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

          Применительно к спорной правовой ситуации  судом установлено, что Соглашением от 27.03.1987 между Управлением делами Сибирского отделения Академии наук СССР, Институтом ядерной физики Сибирского отделения Академии наук СССР, наименование которого впоследствии изменено на Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук» (далее - ИЯФ СО РАН, Институт) и строительным кооперативом «Башня» принято решение о строительстве лыжного комплекса общей площадью 1800 кв.м. (два блока по 900 кв.м.).

Протоколом согласования дольщиками рабочего проекта по строительству Лыжной базы ИЯФ СО РАН с гаражами кооператива «Башня» от 23.01.1989 распределены площади возводимого комплекса между участниками строительства, в соответствии с которым доля в общей площади указанного здания ИЯФ СО РАН составила 2388,34 кв.м.

Впоследствии часть капитальных вложений была передана на баланс Управления делами СО РАН, в связи с чем итоговая площадь, отведенная Институту в здании Лыжной базы ИЯФ, стала составлять 1262 кв.м.

Актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию от 20.11.1991 был принят Блок 1А здания Лыжной базы.

С момента приемки в эксплуатацию указанного объекта Институт занял находящиеся в нем нежилые помещения общей площадью 1262 кв.м., а именно помещения, расположенные в здании Лыжной базы ИЯФ СО РАН по адресу: Новосибирская обл.. Новосибирский р-н, Барышевский сельсовет, Ионосферная, д. 3, под следующими номерами: 1-3, 139-143 в подвале - площадью 441 кв.м.; 98-104 на 1 этаже - площадью 55,8 кв.м.; 1-20,22-31, 88-94 на 2 этаже - площадью 700,9 кв.м; 4 в подвале - площадью 21,6 кв.м.; 12, 13, 14 на 1 этаже - площадью 21,1 кв.м., 21 на 2 этаже - площадью 21,6 кв.м.

В 1992 году окончательно завершено строительство спорных объектов. Соответственно, этот год является датой возведения данных нежилых помещений, что подтверждается кадастровыми паспортами от 12 декабря 2011 года.

Вышеназванные объекты приняты на баланс Института. Данное обстоятельство, кроме того, получило дальнейшее закрепление в пункте 3.1 Положения о Лыжной базе ИЯФ СО РАН.

Указанное недвижимое имущество располагается на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164601:121, находящемся в собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации от 09.09.2015 № 54:54:001-54/548/2015-720/1.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшей на момент возведения вышеуказанных объектов, гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им.

Исходя из пункта 3 указанного законодательного акта, а также статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Институт может владеть спорным имуществом только на праве оперативного управления.

Согласно пункту 3 Устава ИЯФ СО РАН, утв. приказом ФАНО России от 27.11.2017 № 1099, собственником имущества Института является Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Закон о государственной регистрации), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Таким образом, спорные нежилые помещения принадлежат Российской Федерации на праве собственности, которое является ранее возникшим.

В целях государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект Российская Федерация в лице ФАНО России 13.01.2017 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации по Новосибирской области, однако уведомлением от 25.04.2017 № 54/001/542/2017-30 получила отказ, мотивированный отсутствием акта ввода в эксплуатацию и разрешения на строительство данных нежилых помещений.

Ввиду частичного отсутствия строительно-разрешительных документов произвести регистрацию права федеральной собственности на вышеназванные объекты недвижимости в административном порядке не представляется возможным.

Невозможность зарегистрировать право собственности на спорное недвижимое имущество является препятствием в реализации Российской Федерацией своих правомочий как публичного собственника, так как не позволяет в полной мере вовлечь данный объект в гражданский оборот, в силу чего единственным средством восстановления нарушенного права выступает инструментарий судебной защиты.

Вместе с тем, исходя из типа, целевого назначения спорных объектов и даты их возведения, даже в условиях отсутствия акта ввода в эксплуатацию и разрешения на строительство, указанные нежилые помещения не могут считаться самовольными постройками, так как построены до введения в действие положений части первой ГК РФ (Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 № 52-ФЗ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 01.07.2014 № 4240/14, а также в более ранних судебных актах (постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 5698/12, постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12048/11 и др.), понятие «самовольная постройка», предусмотренное статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, применимо в отношении зданий, строений, сооружений, не являющихся индивидуальными жилыми домами, начиная с 01.01.1995, то есть после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации; здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Как разъясняется в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 названного закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений, предусмотренных статьей  124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация наряду с другими публично-правовыми образованиями выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. При этом к ней применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных ФАНО России, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями.

На основании пункта 5.5 данного акта ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за ФАНО России и подведомственными ему организациями.

В силу пункта 305 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р, ИЯФ СО РАН является организацией, подведомственной ФАНО России.

Согласно действующим правовым положениям, закрепленным в пункте 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Вследствие изложенного суд полагает требования истца основанными на законе, подтверждёнными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 частью 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФАНО освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21 мая 2018 года до 28 мая 2018 года до 14 часов 15 минут.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности   Российской Федерации на объекты недвижимости в здании Лыжной базы Института ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, улица Ионосферная, дом 3, а именно, помещения под следующими номерами: 1-3, 139 – 143 в подвале – площадью 441 кв.м.; 98 – 104 на 1-м этаже - площадью 55,8 кв.м.; 1-20, 22-31, 88-94 на 2-м этаже - площадью 700,9 кв.м.; 4 в подвале – площадью 21,6 кв.м.; 12, 13, 14 на 1-м этаже – площадью 21,1 кв.м.; 21 на 2-м этаже – площадью 21,6 кв.м.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

В суд кассационной инстанции решение подлежит обжалованию при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

С.Ф. Шевченко