Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А40-58901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-58901/23-72-463
г. Москва
31 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИЖИЦА-ЭКСПЕРТ" (426039, УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ИЖЕВСК ГОРОД, БУММАШЕВСКАЯ УЛИЦА, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2007, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (123112, <...>, ЭТАЖ 7, 29, 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 01.02.2023 № 1131-ИК/03 при участии представителей: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ижица-Эксперт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, Росстандарт) о признании незаконным и отмене решения № 1131-ИК/03 от 01.02.2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71


АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО "Ижица-Эксперт" 31.01.2023 обратилось в Росстнадарт с заявлением № 2440763551 за получением государственной услуги «Включение сведений в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации» по регистрации системы добровольной сертификации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии через Единый портал направил заявителю уведомление от 01.02.2023 № 1131-ИК/03 об отказе в регистрации системы добровольной сертификации ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ.

Заявитель не согласившись с указанным отказом обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Правовые основы технического регулирования в Российской Федерации в части функционирования систем добровольной сертификации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» и приказом Минпромторга России от 10 октября 2012 г. № 1440 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации» (далее - Административный регламент).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее - Положение) Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно п. 5.4.17.8 Положения Росстандарт осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации (далее - Единый реестр).

Государственная услуга по ведению Единого реестра включает в себя регистрацию системы добровольной сертификации в Едином реестре и опубликование сведений из единого реестра, а также предоставление сведений из Единого реестра по запросам заинтересованных лиц.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, которые являются необходимыми и обязательными к представлению заявителем в Госстандарт, а также процедура рассмотрения документов, представленных заявителем, включающая помимо прочего проверку соответствия Правил функционирования системы добровольной сертификации и порядка применения знака соответствия системы добровольной сертификации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184- ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

В свою очередь, аккредитация в национальной системе аккредитации


осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Положениями Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, который в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона представляет собой юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации, при возможном привлечении к процессу аккредитованной испытательной лаборатории.

Согласно статье 31 Федерального закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации.

В связи с чем, представленные в Правилах функционирования Системы Заявителя формулировки, подлежат уточнению и установлению конкретного упомянутого требования к органам по сертификации, участвующим в процессе подтверждения соответствия в рамках Системы, поскольку отсутствие однозначно определенного указанного требования может явиться основанием для введения в заблуждение заинтересованных лиц.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ определены элементы системы добровольной сертификации, которые подлежат установлению при создании данной системы добровольной сертификации, а именно перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация.

По смыслу указанной нормы в Правилах функционирования Системы необходимо отразить конкретный перечень объектов и соответствующие им характеристики. В Правилах функционирования Системы Заявителя отсутствуют перечень объектов распространения Системы и их характеристик, оцениваемых при сертификации, и нормативные документы, применяемые в Системе в отношении каждого конкретного объекта распространения.

Пунктом 4.3.4 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 февраля 2005 г. № 27-ст «Об утверждении Рекомендаций по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации. Р 50.1.052-2005» (далее - Рекомендации) указано, что перечни объектов (установленные Правилами функционирования Системы), подлежащих сертификации, желательно давать с кодами по общероссийским классификаторам. При большом объеме перечне можно поместить в приложении. В перечнях или отдельно указываются требования, соответствие которым подтверждается при сертификации, и документы (виды документов), содержащие эти требования.

Пунктом 4.4 Рекомендаций указано, что в приложениях помещают формы документов, применяемых в системе, в первую очередь документов по взаимодействию органа по сертификации с заявителем (форму заявки на сертификацию, форму сертификата (сертификатов) соответствия). При необходимости в приложениях помещают схемы сертификации и другие сведения, необходимые для функционирования системы добровольной сертификации, но не включенные по различным причинам в основной текст. Анализ содержания представленных к Регистрации документов выявил, что в Правилах функционирования Системы отсутствуют формы заявки на сертификацию и сертификата соответствия.

Согласно пункту 93 Административного регламента при предоставлении


государственной услуги в электронной форме заявителю направляется в том числе уведомление о результатах рассмотрения документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В этой связи Управлением было направлено уведомление о направлении на доработку системы добровольной сертификации «ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ» от 1 февраля 2023 г. № 1131- ИК/03.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что согласно ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, однако Заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права Заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Оспариваемое уведомление обязательный для исполнения распорядительно-властный характер не носит.и само по себе правовые последствия для заявителя не влечет, в связи с чем обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ не подлежит.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты с учетом положений ст. 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что заявителем ошибочно избран способ защиты права, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Арбитражным судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.


В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.04.2023 9:53:00

Кому выдана Немова Ольга Юрьевна