Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А51-1689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1689/2019
г. Владивосток
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, КГУП "Приморский экологический оператор" о расторжении концессионного соглашения, об обязании освободить земельные участки, расположенные за границами отведенного участка и привести земельные участки, выступающие за границы отведенного земельного участка в первоначальное состояние, существовавшее до складирования мусора и выемки грунта, об обязании убрать свалку отходов расположенную на земельном участке, предназначенном для строительства полигона твердых бытовых отходов, об обязании разработать проект рекультивации трех построенных очередей полигона твердых бытовых отходов,

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 25.12.2019 года, удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Администрация Уссурийского городского округа (далее по тексту – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" (далее по тексту – ответчик, ООО «БУМЕРАНГ») о расторжении Концессионного соглашения от " 19" ноября 2009 г. № 1; об обязании освободить земельные участки, расположенные за границами отведенного участка, по адресу: <...> и привести земельные участки, выступающие за границы отведенного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в первоначальное состояние, существовавшее до складирования мусора и выемки грунта; об обязании убрать свалку отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25: 34:016502:0146 предназначенного для строительства полигона твердых бытовых отходов; об обязании разработать проект рекультивации трех построенных очередей полигона твердых бытовых отходов расположенного по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) были привлечены Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, КГУП "Приморский экологический оператор".

Поскольку, в ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в судебном заседании 13.02.2020 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования в окончательной редакции, в соответствии с которой истец просит освободить земельный участок и привести в первоначальное состояние, существовавшее до складирования мусора и выемки грунта, расположенный за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> от северо - восточной границы участка 25:34:016502:0146 с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

сторон, м

1
3

4
6

7
1

440064.20

1405638.47

7°56'

4.76

2
440068.91

1405639.12

7°56"

23.38

3
440092.07

1405642.35

358' 17'

23.39

4
440115.45

1405641.65

35643'

16.64

5
440132.07

1405640.70

29° 15'

7.67

6
440138.76

1405644.44

357°50'

13.08

7
440151.83

1405643.95

0°40'

20.39

8
440172.22

1405644.19

320° 13'

27.98

9
440193.73

1405626.28

356°52'

14.02

10

440207.72

1405625.51

343°28'

11.62

11

440218.86

1405622.21

306о48'

12.78

12

440226.52

1405611.97

288°40'

16.68

13

440231.86

1405596.17

274-47'

27.28

14

440234.13

1405568.98

256°03'

20.00

15

440229.31

1405549.58

257°34'

53.34

16

440217.82

1405497.49

137°27'

208.51

17

440064.20

1405638.47

и привести в первоначальное состояние существовавшее до разработки грунта земельный участок, расположенный от южной границы отведенного участка 25:34:016502:0146, по адресу: <...> с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

сторон, м

1
3

4
6

7
1

439859.99

1405493.29

214°55'

13.01

2
439849.32

1405485.84

242°58'

13.18

3
439843.33

1405474.10

283° 15'

31.76

4
439850.61

1405443.18

276° 15'

15.37

5
439852.28

1405427.90

2°28'

6.19

6
439858.47

1405428.17

88°40'

65.14

7
439859.99

1405493.29

; обязать убрать свалку отходов, расположенную на земельном участке с

кадастровым номером 25:34:016502:0146 предназначенного для строительства полигона твердых бытовых отходов; обязать передать по акту приема – передачи администрации Уссурийского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу; обязать разработать проект рекультивации трех построенных очередей полигона твердых бытовых отходов расположенного по адресу: <...> в течении 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся материалам в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании 12.02.2020 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить перерыв до 13.02.2020.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено 13.02.2020 в том же составе.

Истец поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором требования истца оспорил, ссылаясь на то, что на основании концессионного соглашения добросовестно осуществляет деятельность по приему, переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 19.11.2009 Администрация Уссурийского городского округа (далее - концендент) и Общество с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (далее - Концессионер) заключили концессионное соглашение № 1.

Предметом данного соглашения является осуществление строительства и ввод в эксплуатацию новых очередей полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа в соответствии с проектно-сметной документацией; осуществление деятельности связанной с приемом, переработкой, утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов (ТБО) и малоопасных промышленных отходов 4, 5, частично 3 класса опасности; содержание, в том числе рекультивация отработанных очередей строительства и всего полигона в целом; учет поступающих отходов, мониторинг и контроль за состоянием окружающей среды (п. 1.1 концессионного соглашения).

Согласно п. 2.1 объектом соглашения является строительство новых очередей полигона твердых бытовых отходов для УГО, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с п.2.2. Соглашения, ООО «Бумеранг» передано иное имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения, а именно: первая очередь Полигона, площадью 14400 квадратных метров, вторая очередь Полигона, площадью 6160 квадратных метров. Введена в эксплуатацию третья очередь Полигона 12240 квадратных метров. Всего 32800 квадратных метров (3,28 гектар).

Согласно п. 4.1 соглашения и акту приема передачи ООО «Бумеранг» передано 11, 6049 гектар земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016502:0146 на праве аренды.

Срок концессионного соглашения установлен п. 8.1 и составляет 10 лет со дня его подписания.

Концессионер обязан осуществлять деятельность, связанную с использованием объекта соглашения в пределах территории земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016502:0146.

В соответствии с п. 10.2 соглашения концендент может осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности указанной в соглашении, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения.

26.09.2018 был составлен акт осмотра объекта переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов: «Полигон ТБО для Уссурийского городского округа», в рамках которого выявлены нарушения в исполнении обязательств по концессионному соглашению, выразившиеся в следующем:

-отсутствуют переносные сетчатые ограждения предназначенные для задержания легких фракций ТБО у мест разгрузки с складирования;

-отсутствует ограждение по периметру полигона;

-в отборах проб воды в карте № 1 полигона и обводной канаве выявлены следы нефтепродуктов.

По результатам выполнения инженерно-геодезических работ по выносу точек в натуру земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:146, с целью установления фактического местоположения в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН, установленная фактическая площадь участка составила 128809,4 кв.м.

Администрация в адрес ответчика направила претензию № 5249 от 29.11.2018 с требованиями освобождения территории, не относящейся к земельному участку с кадастровым номером: 25:34:016502:0146, установления ограждения.

Поскольку ответчиком требования об устранении нарушений в исполнении обязательств по концессионному соглашению не выполнены, Администрация Уссурийского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно п. 4.1 концессионного соглашения № 1 от 19.11.2009 ответчику на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:34:016502:0146 площадью 11,6049 га.

Однако согласно результатам выполнения инженерно-геодезических работ фактическая площадь занимаемого ответчиком земельного участка составила 128809,4 кв.м., что превышает площадь земельного участка с кадастровым номером на 12729,4 кв.м. Кроме того, факт хранения твердых бытовых отходов за пределами границ арендованного участка подтверждается актами осмотров, актом проверки от 01.04.2019 и актом инспектирования территории от 22.01.2020.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Возражений относительно фактического использования территории общей площадью 128809,4 кв.м. ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем, руководствуясь пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает подлежащим удовлетворение требования истца об освобождении земельного участка и приведение в первоначальное состояние, существовавшее до складирования мусора и выемки грунта, расположенного за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> от северо - восточной границы участка 25:34:016502:0146 с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

сторон, м

1
3

4
6

7
1

440064.20

1405638.47

7°56'

4.76

2
440068.91

1405639.12

7°56"

23.38

3
440092.07

1405642.35

358' 17'

23.39

4
440115.45

1405641.65

35643'

16.64

5
440132.07

1405640.70

29° 15'

7.67

6
440138.76

1405644.44

357°50'

13.08

7
440151.83

1405643.95

0°40'

20.39

8
440172.22

1405644.19

320° 13'

27.98

9
440193.73

1405626.28

356°52'

14.02

10

440207.72

1405625.51

343°28'

11.62

11

440218.86

1405622.21

306о48'

12.78

12

440226.52

1405611.97

288°40'

16.68

13

440231.86

1405596.17

274-47'

27.28

14

440234.13

1405568.98

256°03'

20.00

15

440229.31

1405549.58

257°34'

53.34

16

440217.82

1405497.49

137°27'

208.51

17

440064.20

1405638.47

и приведение в первоначальное состояние существовавшее до разработки грунта земельный участок, расположенный от южной границы отведенного участка 25:34:016502:0146, по адресу: <...> с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

Сторон, м

1
3

4
6

7
1

439859.99

1405493.29

214°55'

13.01

2
439849.32

1405485.84

242°58'

13.18

3
439843.33

1405474.10

283° 15'

31.76

4
439850.61

1405443.18

276° 15'

15.37

5
439852.28

1405427.90

2°28'

6.19

6
439858.47

1405428.17

88°40'

65.14

7
439859.99

1405493.29

Истцом так же заявлено требование об обязании убрать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016502:0146 предназначенного для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Согласно акту осмотра от 22.08.2018 полигона ТБО установлено, что на земельном участке в производственной зоне усматривается складирование мусора.

Приложением № 2 к концессионном соглашению предусмотрен порядок приема основного количества ТБО, а именно, использование верхней наклонной площадки по всей ее площади с организацией 4х поперечных каскадных карт хранения ТБО, в связи с чем, беспорядочное складирование мусора на земельный участок, а не в карту продолжительный промежуток времени, не допустимо.

В письме от 9 июня 2014 года (N ВК-03-03-36/8833) Росприроднадзора указано, что «свалка» - несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более 6 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с этим, требование истца об обязании общества убрать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016502:0146 суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, концессионное соглашение № 1 от 19.11.2009 действует в течении 10 лет с даты его подписания (п.8.1). Согласно п. 14.1 настоящее соглашение прекращается по истечению срока действия. Кроме того, в связи с прекращением концессионного соглашение между сторонами прекращаются договорные отношения по аренде земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании изложенного, требование о передачи по акту приема – передачи администрации Уссурийского городского округа земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению.

Администрацией так же заявлено требование об обязании ответчика разработать проект рекультивации трех построенных очередей полигона твердых бытовых отходов расположенного по адресу: <...>.

Истец указывает, что п. 7.10, 7.11 концессионного соглашения устанавливает обязанность концессионера разработать проект рекультивации.

Согласно п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательства прекращаются по основаниям, предусмотренным законом, иными правовыми актами или договором. В частности, таким основанием является расторжение договора, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Кроме того, согласно п. 3.2 инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ от 02.11.1996 г. рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов – процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Ввиду изложенного, согласно концессионному соглашению, в целях расширения полигона после строительства 4, 5, 6 очередей должна быть произведена рекультивация 1, 2 и 3 очереди.

Однако, судебными актами, вступившими в законную силу, по делам № А51-8734/2015, №А51-17639/2015, А51-2068/2017 было установлено, что невозможность строительства 4, 5 и 6 очередей полигона явилась следствием нарушения концедентом своих обязательств в части передачи концессионеру проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В связи с чем, требование заявителя о рекультивации трех построенных очередей после прекращения соглашения рассматривается судом как злоупотребление правом (п. 1 ст.10 ГК РФ).

Иной подход противоречил бы основным началам гражданского законодательства, установленным статьей 1 ГК РФ, а именно: равенству участников регулируемых Кодексом отношений; неприкосновенности собственности; обеспечению восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; предусмотренному законом правилу о недопущении действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребления правом в иных формах; принципу справедливости (постановление Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 17912/09).

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" освободить земельный участок и привести в первоначальное состояние, существовавшее до складирования мусора и выемки грунта, расположенный за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> от северо - восточной границы участка 25:34:016502:0146 с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

сторон, м

1
3

4
6

7
1

440064.20

1405638.47

7°56'

4.76

2
440068.91

1405639.12

7°56"

23.38

3
440092.07

1405642.35

358' 17'

23.39

4
440115.45

1405641.65

35643'

16.64

5
440132.07

1405640.70

29° 15'

7.67

6
440138.76

1405644.44

357°50'

13.08

7
440151.83

1405643.95

0°40'

20.39

8
440172.22

1405644.19

320° 13'

27.98

9
440193.73

1405626.28

356°52'

14.02

10

440207.72

1405625.51

343°28'

11.62

11

440218.86

1405622.21

306о48'

12.78

12

440226.52

1405611.97

288°40'

16.68

13

440231.86

1405596.17

274-47'

27.28

14

440234.13

1405568.98

256°03'

20.00

15

440229.31

1405549.58

257°34'

53.34

16

440217.82

1405497.49

137°27'

208.51

17

440064.20

1405638.47

и привести в первоначальное состояние существовавшее до разработки грунта земельный участок, расположенный от южной границы отведенного участка 25:34:016502:0146, по адресу: <...> с точками координат:

Координаты, м

Д-ны

Длины

п/п

X
V

е углы, град.

сторон, м

1
3

4
6

7
1

439859.99

1405493.29

214°55'

13.01

2
439849.32

1405485.84

242°58'

13.18

3
439843.33

1405474.10

283° 15'

31.76

4
439850.61

1405443.18

276° 15'

15.37

5
439852.28

1405427.90

2°28'

6.19

6
439858.47

1405428.17

88°40'

65.14

7
439859.99

1405493.29

Обязать общество с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" убрать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016502:0146 предназначенного для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" передать по акту приема - передачи администрации Уссурийского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:34:016502:0146, по адресу: <...> в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" в доход федерального бюджета 18000 (восемнадцать тысяч) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.