Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А42-5435/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5435/2024
город Мурманск
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2024, решение в полном объеме изготовлено 19.08.2024.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Апатиты Мурманской области (184209, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184209, <...> влд. 19) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО1, от лица, привлекаемого к административной ответственности (в режиме веб-конференции) – представителя по доверенности ФИО2



установил:

Прокурор города Апатиты Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом (изготовителем) обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. В отсутствие выявления факта реализации данной продукции (подготовки к ее реализации), полагает, что хранение с истекшим сроком реализации либо с некорректной датой производства (маркирована будущей датой), либо в нарушение условий хранения, может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме этого, указал на малозначительность правонарушения (применительно к статье 2.9 КоАП РФ), возможность применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, а также необходимость учета положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ (при назначении административного наказания).

В судебном заседании Прокурор на заявленных требованиях настаивал; дополнительно представил письменные объяснения специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе, участвовавшего при проведении рассматриваемой проверки.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление; представил дополнительные письменные пояснения относительно организации и осуществления Обществом инвентаризации продукции на собственных складах, в целях недопущения случаев отгрузки своим контрагентам просроченной (неправильно маркированной продукции), приложил должностные инструкции соответствующих работником.

Как следует из материалов дела, на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания прокуратуры Мурманской области 04.06.2024 Прокурором, с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе, проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации (в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов) в деятельности Общества.

В ходе проверки (в здании по адресу: <...>), с применением средств фотофиксации, выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 022/2011 (пункты 7, 9 статьи 17), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 (пункты 4, 5 части 4.1 статьи 4), а именно:

1) в помещении камеры готовой продукции имеется молочная продукция

собственного производства в потребительской упаковке, промаркированная будущей датой:

- масло сливочное традиционное «Заполярная ферма» м.д.ж. 82,5% со сроком изготовления 07.06.2024, в количестве 400 упаковок;

-простокваша фруктовая м.д.ж. 2,5% с добавкой «Абрикос» со сроком изготовления 06.06.2024, сроком годности 13.06.2024, в количестве 151 упаковка;

2) в комнате разведения компонентов хранится пищевая продукция с нарушением условий хранения и истекшим сроком годности:

- наполнитель фруктово-ягодный «Курага» МТК в количестве 1 упаковки, дата производства 03.04.2024, срок годности 6 месяцев, условия хранения – при температуре от 0?С до +10?С, хранится при температуре +20,2?С (согласно показаниям гигрометра);

- комплексная пищевая добавка «ОПТИМИКС (OPTIMIX) Милк Система СН 185» в количестве 1 упаковки, дата изготовления 01.09.2023, срок хранения после вскрытия упаковки – не более 1 месяца в плотно закрытой упаковке, вместе с тем отсутствует дата вскрытия пищевой продукции;

- комплексная пищевая добавка «Solmilk 5070» в количе6стве 2 упаковок, дата изготовления 25.05.2023, срок годности до 24.05.2024, хранится с истекшим сроком годности;

- комплексная пищевая добавка «Аромат дыма 2150364000» в количестве 1 упаковки, дата изготовления 17.01.2023, срок годности 12 месяцев, хранится с истекшим сроком годности;

- фруктовая начинка в белых ведрах, в количестве 2 шт., хранится без маркировки, отсутствует информация о производителе, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

По результатам проверки составлена справка от 05.06.2024, с фототаблицей.

05.06.2024 комиссией Общества произведен осмотр выявленной продукции (компонентов) и принято решение о ее уничтожении; утилизация произведена путем вскрытия потребительской упаковки (способом не допускающим ее повторного использования), о чем составлены акты об уничтожении от 05.06.2024.

По факту выявленного нарушения Прокурором города Апатиты 10.06.2024 вынесено постановление № 4-547в-2024 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно объяснениям законного представителя Общества (в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), с выявленными нарушениями согласен, вину признает. Указал на то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось; продукция (с нарушением маркировки, истекшим сроком хранения) уничтожена по акту; просил заменить штраф на предупреждение, снизить размер штрафа, учесть положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, сослался на затруднительное финансовое положение организации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (пункт 5 статьи 5 Закона № 2300-1).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), разработанный с целью защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды.

Согласно статье 4 указанного Технического регламента срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее – ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции.

Проверкой было установлено, что Общество осуществляло деятельность в нарушение указанных норм. При этом, недостоверная информация, а именно маркировка готовой молочной продукции будущими датами, свидетельствует об отсутствии информации о реальной дате ее производства, что не позволяет идентифицировать фактическую дату изготовления и окончательный срок годности данной продукции.

Каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым Общество в рассматриваемом случае не выполнило требования действующего законодательства, арбитражному суду Обществом не представлено. Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вменяемое Обществу правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении Прокурором обеспечены.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 1 стать 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Апатитский молочный комбинат» является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным определить наказание (с учетом требований части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ) в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Спорная пищевая продукция (компоненты), не соответствующая требованиям вышеуказанных Технических регламентов, была уничтожена (утилизирована) Обществом в ходе проверки самостоятельно.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для перечисления штрафа:

УИН ФССП России: 32251000240000316110

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/с <***>)

ИНН получателя: 5190132481

КПП получателя 519001001

ОКТМО получателя 47701000

Счет получателя 03100643000000014900

Корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000041

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области, г. Мурманск

БИК банка получателя 014705901.



Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья Л.Е. Беляева