Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А56-52709/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52709/2023
15 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Корчагиной Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Россия, Ленинградская обл, Ломоносовский м.р-н, Аннинское г.п., Новоселье гп, реки Кикенки наб, зд. 3, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.05.1994, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-694/2023 от 19.05.2023

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-694/2023 от 19.05.2023

Определением суда от 08.06.2023 исковое заявление принято, по делу возбуждено производство для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Решение было вынесено 05.09.2023 года.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

11.09.2023 в Арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

19.05.2023 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО1 (далее - Ответчик, УФАС по ЛО) вынесено постановление (исх. № ИМ/3891/23 от 22.05.2023) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-694/2023 (далее -Постановление) в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее - Общество, исполнитель).

Указанным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям), в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

По мнению Общества, оспариваемое Постановление не соответствует закону, вынесено с нарушением процессуальных норм, а также нарушает права и законные интересы Общества, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

22.06.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО2 заключен договор № 961-10177-22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл.. Тосненский р-н, с. Ушаки, ул. Железнодорожная, д. 17а, кадастровый номер: 47:26:0801003:0062 (далее - Договор № 1).

05.10.2022 АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» направила в адрес ФИО2 письмо № 03509/1 об отказе в газификации индивидуального домовладения с предоставлением субсидии из областного бюджета Ленинградской области «по причине отсутствия дополнительных производственных мощностей и трудовых ресурсов».

Согласно пункту 6 технических условий к Договору № 1 срок осуществления комплекса Мероприятий по подключению к сетям газораспределения объекта капитального строительства 15.03.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

07.09.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО3 заключен договор № 933-13792-22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: <...> (47140203002238) (далее - Договор № 2).

05.10.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО3 подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 2.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения № 1 срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа до 14.01.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

07.04.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО4 заключен договор № 91 1-05834-22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область. Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> участок 95, кадастровый номер 47:07:1302083:89 (далее - Договор № 3).

Согласно пункту 3 Договор № 3 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 календарных дней с даты заключения договора.

АО «Газпром газораспределения Ленинградская область» должно было осуществить технологическое присоединения в срок до 22.08.2022.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 53 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет;

на юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 рублей.

В соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ определением от 12.04.2023 в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» возбуждено дело №047/04/9.21-694/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением обществом Правил присоединения.

04.05.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/3268/23.

Представитель АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО5 (по доверенности №389-12 от 10.12.2021) в объяснениях к протоколу представил следующие пояснения:

«С протоколом не согласна по основаниям, указанным в пояснениях от 03.05.2023 исх. № МВ-71/5906. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения».

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-694/2023 об административном правонарушении назначено на 18.05.2023 в 15:00 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее -ВКС).

Исследовав протокол, материалы дела, должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Пунктом 53 Правил подключения определены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из представленных АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» документов следует, что с учетом дополнительных соглашений № 1 и № 2 к Договору № 2 от 05.10.2022 и 13.01.2023 соответственно срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа по Договору № 2 до 25.04.2023.

25.04.2023 Обществом и ФИО3 подписан акт о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл.. Ломоносовский р-н. п. Бронна, ул. Каспийская, д. 1 1.

С учетом изложенного, должностное лицо приходит к выводу об отсутствии нарушения Правил подключения в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по Договору № 2. изложенных в заявлении ФИО3

Из письменных пояснений Общества от 18.05.2023 следует, что «...задержка исполнения мероприятий по подключению объекта к газораспределительным сетям возникла исключительно в связи с невыполнением ФИО2 мероприятий по подключению в границах земельного участка».

В соответствии с пунктом 1 Договора № 1 Общество обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, с учетом выполнения мероприятий по такому подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка Заявителя, а Заявитель, в свою очередь, обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в границах соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 6 технических условий к Договору № 1 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению к сетям газораспределения объекта капитального строительства 15.03.2023.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 14.03.2023, из которого следует, что строительно-монтажные работы по объекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 47:26:0801003:0062» выполнены в полном объеме.

Также Обществом представлен акт об отсутствии доступа к объекту капитального строительства ФИО2 от 02.05.2023.

12.05.2023 АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в адрес ФИО2 направило письмо о согласовании даты проведения и обеспечении доступа сотрудников Сетевой организации к объекту Заявителя мониторинга выполнения технических условий и проверки готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

С учетом изложенного, должностное лицо приходит к выводу об отсутствии нарушения Правил подключения в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по Договору № 1, изложенных в заявлении ФИО2

В письменных пояснениях от 18.05.2023 Общество также указывает, что «...задержка исполнения мероприятий по подключению объекта к газораспределительным сетям возникла не по воле Общества. В настоящее время у Общества отсутствует возможность выполнить пуско-наладочные работы и составить акт о подключении. Указанная невозможность обусловлена уклонением заявителя от исполнения Договора № 3».

Согласно пункту 3 Договора № 3 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 календарных дней с даты заключения договора.

АО «Газпром газораспределения Ленинградская область» должно было осуществить технологическое присоединения в срок до 22.08.2022.

Вместе с тем, в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 03.03.2023, из которого следует, что строительно-монтажные работы по объекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область. Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> участок 95» выполнены в полном объеме за пределами установленного Договором № 3 срока.

Таким образом, пояснения юридического лица и его защитника должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №047/04/9.21-694/2023 в Ленинградское УФАС России не представлен Акт об осуществлении технологического присоединения по Договору № 3.

Общество не исполнило мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 53 Правил подключения. Просрочка исполнения мероприятий Обществом на момент рассмотрения дела составила более 6 месяцев.

Субъект административного правонарушения: АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (ИНН/КПП <***>/472050001).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 53 Правил подключения.

Место совершения административного правонарушения - Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район. Всеволожское городское поселение, <...> участок 95, кадастровый номер 47:07:1302083:89.

Время совершения административного правонарушения - 23.08.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», не установлены.

Вместе с тем, учитывая, что по двум из трех Договоров, являвшихся предметом рассмотрения по делу № 047/04/9.21-694/2023. нарушений Правил подключения в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не установлено, должностным лицом Ленинградского УФАС России принято решение о применении в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое решение является правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.