Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-93176/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

29 июля 2024 года

№Дело

А40-93176/24-2-362

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Смарт Вэй»

к ответчику: Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным решение от 09.02.2023 №КУВД-001/2023-50598274/8,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.06.2024, диплом)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.01.2024, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Смарт Вэй» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г.Москве с требованием: признать незаконным Решение (уведомление) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 09.02.2023 года № КУВД-001/2023-50598274/8 объекта недвижимости по адресу: <...>; Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (помещения) кадастровый номер объекта 77:09:0004006:10166, адрес: <...> связи с его перепланировкой на основании представленного в орган регистрации Заявления регистрационный номер заявления № КУВД-001/2023-50598274, по техническому плану от 30.11.2023г.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Смарт Вэй» является уполномоченной организацией на подготовку технического плана для осуществления государственного кадастрового объекта недвижимости по адресу: <...>, помещения, кадастровый номер объекта 77:09:0004006:10166, (далее по тексту «Объект»). Для осуществления кадастрового учета специалистом Заявителя - кадастровым инженером ФИО3, был подготовлен технический план. Этот документ содержал информацию об изменении сведений об Объекте в ЕГРН в связи с его перепланировкой.

Комплект документов для проведения государственного кадастрового учета Объекта был подан на регистрацию с заявлением № КУВД-001/2023-50598274 от 31.10.23г.. После рассмотрения указанного заявления Ответчик вынес Уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета. Дополнительно был подан исправленный технический план от 30.11.23г. В итоге Ответчик вынес уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 09.02.2024г. № КУВД-001/2023-50598274/8. Замечания к техническому плану Заявителя являются необоснованными.

Основания Отказа: 1) «При проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении помещения проведены работы, не предусмотренные постановлением, демонтаж вентиляционных шахт, расположенного в пределах 2-5 этажей.

Все выполненные работы не превышают характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства.

Демонтаж вентиляционной шахты подпадает под ст. 51 ГрК РФ и не требует получения разрешения на строительство.

Управление в своем Решении не делает точного описания: в каких документах Заявителя, по его мнению, допущены нарушение.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.»

Управление Росреестра по Москве представил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, является федеральным органом в области государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, осуществляющим публично-правовую функцию по ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В Управление представителем Публичного акционерного общества «Московская городская телефонная сеть» было представлено заявление № КУВД-001/2023-50598274 от 31.10.2023 г. о государственном кадастровом учете изменений основной характеристики объекта недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества - здания с к.н. 77:09:0004006:10166, расположенного по адресу: 125319, <...>.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

07.11.2023 г. Управление оформленными уведомлениями от 07.11.2023 г. № КУВД-001/2023-50598274/1, (12) приостановило сроком на три месяца осуществление учетных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в нарушение положений Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Порядок), п. 33, 61 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования), положений Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - Постановление № 432-ПП). 04.12.2023г. Управление оформленными уведомлениями от 04.12.2023 г. № КУВД-001/2023-50598274/3, (/4) сообщило о неустранении причин, ставших основаниями приостановления. 09.02.2023г. Управление оформленными уведомлениями от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2023-50598274/5, (/6) сообщило о неустранении причин, ставших основаниями приостановления. 09.02.2024 г. Управление оформленными уведомлениями от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2023-50598274/7, (/8) отказало в осуществлении учетных действий в отношении спорного объекта, ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших его основаниями.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с к.н. 77:09:0004006:10166 -шестиэтажное (в том числе, цокольный) нежилое кирпичное здание, площадью 6419,7 кв. м, по сведениям БТИ - 6424,8 кв. м, 1970 года завершения строительства и ввода в эксплуатацию, принадлежит на праве собственности Публичному акционерному обществу «Московская городская телефонная сеть» (ПАО МГТС) (77-01/30-185/2001-7836 от 10.08.2001 г.).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав. Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с п.2 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации). Статья 26 Закона о регистрации устанавливает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Часть 1 ст. 26 Закона о регистрации приводит закрытый перечень таких оснований.

Государственным регистратором прав было приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с пунктом 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев {носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу требований п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве документа, являющегося основанием для проведения учетных действий, был представлен Технический план здания от 30.11.2023 г. (в последней редакции), подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о планировке и площади здания с кадастровым номером 77:09:0004006:10166.

Документами-основаниями, указанными в разделе «Исходные данные», являются следующие: 1) Проект перепланировки и (или) переустройства нежилого здания от 01.08.2019 г. № 238-04/19-АР, орган, выдавший документ: ИП Жилева М.Н.; 2) Техническое заключение от 15.08.2019 г. № 238-04/19-ТЗ, орган, выдавший документ: ИП Жилева М.Н.; 3)Поэтажный план от 21.01.2019 г. № б/н, орган, выдавший документ: Росреестр; 4) Иные документы.

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было установлено следующее.

В соответствии с п. 213 Порядка в случае если сведениям об объектах недвижимости, внесенным в ЕГРН из государственного кадастра недвижимости, был присвоен статус "актуальные незасвидетельствованные", такой статус изменяется на статус "актуальные" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если статус "актуальные незасвидетельствованные" был присвоен сведениям о площади и (или) количестве этажей здания, сооружения, помещений в них, об иных основных характеристиках, предусмотренных пунктом 10 части 4 статьи 8 Федерального закона, степени готовности объекта незавершенного строительства, назначении здания или помещения, такой статус сведений изменяется на статус "актуальные", если на межведомственный запрос органа регистрации прав получен ответ уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, решений об изменении назначения здания или помещения, о признании садового дома жилым домом или жилого дома - садовым домом органа государственной власти или органа местного самоуправления, указывающий:

- либо на то, что внесение в кадастр недвижимости сведений, имеющих статус "актуальные незасвидетельствованные", было осуществлено при наличии выданных данными органами (ранее уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами) разрешений и (или) решений, в соответствии с которыми данные сведения были изменены до внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости;

- либо на отсутствие необходимости получения таких разрешений и (или) решений;

- либо на отсутствие оснований для признания или намерения обращаться в суд для признания объекта с характеристикой (характеристиками), сведениям ЕГРН о которой (которых) присвоен статус "актуальные незасвидетельствованные", самовольной постройкой, подлежащей в этой связи сносу.

Изменение статуса сведений с "актуальные незасвидетельствованные" на "актуальные" в отношении здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства осуществляется органом регистрации прав также в случае неполучения ответа на указанный межведомственный запрос в течение трех месяцев со дня его направления в вышеуказанный орган государственной власти и (или) орган местного самоуправления.

Направление указанного межведомственного запроса и получение соответствующего ответа не требуется для присвоения статуса "актуальные" сведениям, имеющим статус "актуальные незасвидетельствованные", в случае если для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию), уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта недвижимости.

С целью получения информации в отношении спорного объекта Управлением направлены запросы от 7 ноября 2023 г. № 04-13646/2023 в Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, ГБУ «МосГорБТИ», Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

С учетом полученного ответа из ГБУ «МосГорБТИ» выявлено, что в здании проведены работы, не предусмотренные Постановлением № 432-ПП, а именно:

- создание комнат 22, 33 на втором этаже на месте демонтированного конструктивного элемента, расположенного в пределах 2-5 этажей;

- создание комнат 35, 12; демонтаж вент шахт в комнате 36 на 3-м этаже;

- создание комнат 28, 16; демонтаж вент шахт в комнате 27 на 4-м этаже;

- создание комнат 33, 15; демонтаж вент шахт в комнате 34 на 5-м этаже.

Аналогичные работы (создание комнат на месте демонтированных вентиляционных шахт) были произведены на этажах 3, 4, 5 спорного объекта. Указанные работы не предусмотрены Постановлением № 432-ПП, соответственно, требует получения разрешения на строительство. Однако документов, подтверждающих законность демонтажио-монтажных работ в адрес Управления, представлено не было.

На основании вышеизложенного, государственным регистратором было законно и обоснованно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади в отношении нежилого здания с к.н. 77:09:0004006:10166.

При актуализации сведений со статусом «актуальные незасвидетельствованные» (в отношении площади) происходит легализация реконструктивных работ, которые затрагивают объемно-планировочное решения спорного объекта, на которые разрешительная документация не выдавалась.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика является законным, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Смарт Вэй» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.