Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А37-364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-364/2018
г. Магадан
18 апреля 2018 года
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.В. Липина, рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Снежное» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН, административный орган) обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Снежное» (далее – ООО «АТП «Снежное») за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В обоснование заявленных требований административный орган сослался на нарушение Обществом подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пунктов 1, 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пунктов 15, 18, 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; пунктов 15 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; пунктов 19-22 «Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утверждены приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; пункта 1.3 Приложения № 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; пункта 10.9 Постановления Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте».

Заявитель просит привлечь ООО «АТП «Снежное» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 27.02.2018 заявление Дальневосточного межрегионального УГАДН принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Заявитель извещён о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём в материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении № 68500020628429.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле извещено надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём в материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении № 68500020628436.

Иные дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, а также отзыв по существу заявленных требований в установленные судом сроки от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела установлено, что ООО «АТП «Снежное» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 09.11.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...> км Основной трассы. Основным видом деятельности ООО «АТП «Снежное» является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

На основании поступившей от ГИБДД УМВД России по Магаданской области информации от 10.01.2018 № 14/33 (л.д. 12) о дорожно-транспортном происшествии с участием автобуса КАВЗ 4235-32, государственный регистрационный знак <***> перевозчик ООО «АТП «Снежное» в результате которого пострадавшие в количестве двух человек получили телесные повреждения и в соответствии с приказом заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области (ТОГАДН по Магаданской области) ФИО1 от 11.01.2018 № 13.01-02/1 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «АТП «Снежное», (лицензия АСС - 49 - 005023 от 19.01.2006) была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой были выявлены нарушения положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2012 № 280.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 09.02.2018 № 01-08/007 (л.д. 15-18).

При проведении проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС - 49 - 005023 от 19.01.2006.

По результатам внеплановой документарной проверки, в присутствии представителя ООО «АТП «Снежное», директора ФИО2 был составлен протокол от 16.02.2018 № 031 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-11).

В протоколе директор Общества выразил своё согласие с выявленными административным органом административными правонарушениями.

Копия протокола была вручена директору Общества ФИО2 в день его составления 16.02.2018, о чём свидетельствует его подпись на протоколе.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Магаданской области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом от 24.07.2017 № 01-24, Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Магаданской области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Отдел), является структурным подразделением Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Магаданской области.

В силу пунктов 7.4.5, 7.4.6 Отдел осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации; а также контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Судом установлено, что протокол № 031 от 16.02.2018 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Протоколом зафиксировано, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-005023 от 19.01.2006 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ), а именно: в предприятии нарушается режим времени отдыха водителей автомобилей, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в пригородном сообщении: у водителя ФИО3 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составляет менее 12 часов.

Так, согласно путевым листам № 84 от 10.12.2017 и № 89 от 11.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 6 часов 30 минут; № 157 от 17.12.2017 и № 163 от 18.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 15 минут; № 222 от 24.12.2017 и № 228 от 25.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 10 минут;

- ежедневный (междусменный) отдых не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом водителю ФИО3 не предоставлялся: согласно путевым листам № 84 от 10.12.2017 и № 89 от 11.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 6 часов 30 минут на 13.12.2017 (п/л № 109) продолжительность междусменного отдыха составила 31 час 40 минут; № 157 от 17.12.2017 и № 163 от 18.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 15 минут на 20.12.2017 (п/л № 179) продолжительность междусменного отдыха составила 31 час 20 минут; № 222 от 24.12.2017 и № 228 от 25.12.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 10 минут на 26.12.2017 (п/л № 252) продолжительность междусменного отдыха составила 15 часов.

Данными правонарушениями ООО «АТП «Снежное» нарушило положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пунктов 15, 18, 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; пункта 15 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Также протоколом зафиксировано, что в предприятии не обеспечено проведение стажировок водителей транспортных средств. Так, не проводилась стажировка водителя транспортного средства ФИО3 при переводе на новый маршрут № 525 Магадан-Палатка, п/л № 89 от 11.12.2017 (документы о проведении стажировки не представлены).

Данными правонарушениями ООО «АТП «Снежное» нарушило требования пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пункты 19-22 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утв. приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; пункта 1.3 Приложения № 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; пункта 10.9 Постановления Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте».

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «АТП «Снежное» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как было указано выше, и отражено в протоколе об административном правонарушении, Общество свою вину в совершении административного правонарушения признаёт в полном объёме.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило никаких пояснений по заявленным требованиям, в том числе возражений, ходатайств, следовательно, подлежат применению положения части 3.1 статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, и на ответчике в соответствии со статьёй 9, абзацем 2 части 3 статьи 41 АПК РФ лежит риск наступления последствий не совершения им процессуальных действий.

При этом суд учитывает, что согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение спора, и не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При этом в части 3 статьи 70 АПК РФ установлено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Суд считает, что признание ООО «АТП «Снежное» своей вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, принимается судом.

Также суд учитывает, что в материалах дела содержится достаточный объём письменных доказательств, представленных административным органом, подтверждающих как наличие в действиях ООО «АТП «Снежное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так и виновность Общества в совершении указанного административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не истёк.

На основании изложенного требование Дальневосточного межрегионального УГАДН подлежит удовлетворению, а ООО «АТП «Снежное» привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку осуществление Обществом лицензионной детальности, а именно перевозки пассажиров в городском, пригородном и международном сообщении с нарушением установленных правил, ставит под угрозу жизни и здоровье граждан, являющихся участниками дорожного движения, поскольку безопасность жизни и здоровья граждан напрямую зависит от квалификации работников, которые не только осуществляют перевозку, но и осуществляют выпуск на линию транспортных средств, который производится согласно правилам и требованиям безопасности, знания о которых работник получает в процессе обучения.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «АТП «Снежное», судом не установлено.

Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ на ООО «АТП «Снежное» подлежит наложению административный штраф в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, требование административного органа подлежит удовлетворению.

Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Снежное» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 09.11.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: 685000, <...> км Основной трассы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***>;

КПП 490945001;

счет 40101810300000010001 в Отделение Магадан г. Магадан

Кор./счёт нет л/с <***>

БИК 044442001

Код бюджетной классификации 10611690040046000140;

ОКТМО 44701000.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Снежное» по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в 15-дневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья В.В. Липин