Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А60-26496/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26496/2019
04 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года

Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26496/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «НПО «Старт», заявитель)

к Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Администрация, заинтересованное лицо),

к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Отдел по управлению муниципальным имуществом, заинтересованное лицо)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора открытое акционерное общество «Уральский асбестовый горно- обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ОАО «Ураласбест», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Терра" (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – ООО «Терра», третье лицо)

о признании недействительным отказа № 538 от 21.03.2019 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 директор на основании решения №1 от 29.05.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Администрация): ФИО2, представитель по доверенности №44-04-4282/9 от 27.07.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Отдел по управлению муниципальным имуществом): ФИО3, представитель по доверенности №6 от 25.04.2019, предъявлен паспорт;

от третьего лица (ОАО «Ураласбест»): ФИО4, представитель по доверенности №01-04/101, предъявлен паспорт;

от третьего лица (ООО «Терра»): ФИО5, представитель по доверенности №24 от 14.06.2019, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

24.07.2019 от заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство удовлетворено.

22.08.2019 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

В судебном заседании третьим лицом (ОАО «Ураласбест») заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Иных заявлений, ходатайств не поступало.

ООО «НПО «Старт» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Асбестовского городского округа, к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа с требованиями (с учетом уточнения заявленных требований):

1. Признать отказ отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 21.03.2019 №538 незаконным.

2. Признать отказ отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 07.05.2019 №710, незаконным.

3. Обязать Администрацию Асбестовского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1333 кв. м по письму ООО «НПП Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019.

Заинтересованное лицо (Администрация), согласно отзыву, относительно заявленных требований возражает, указывает на то, что фактически спорный земельный участок используется третьим лицом, необходимость представления земельного участка указанной площадью заявителю не доказана. Дополнительно указало, что находящаяся в собственности заявителя подстанция находится на ином земельном участке.

Заинтересованное лицо (Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа), согласно отзыву, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поддерживает позицию Администрации.

ОАО «Ураласбест», согласно отзыву, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывает на злоупотребление правом со стороны заявителя, поскольку спорный объект является переносной трансформаторной подстанцией, не относящейся к недвижимому имуществу. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН объект Подстанция с кадастровым номером 66:34:0503002:614 находится по адресу Свердловская обл., г. Асбест. 86 квартал Асбестовского лесничества.

ООО «Терра» поддерживает позицию ОАО «Ураласбест», представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ООО «НПП «Старт» имеет в собственности объект недвижимости – подстанция, с кадастровым номером 66:34:0503002:614, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.08.2018.

Как указывает заявитель, с целью формирования земельного участка под объект недвижимости, ООО «НПП «Старт» письмом №2/08-2018 от 09.08.2018 обратился в администрацию Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении сведений о наличии проекта планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

Письмом администрации Асбестовского городского округа №44-4-4654/8 от 11.09.2018, заявителю сообщено, что на испрашиваемы земельный участок проект планировки и проект межевания отсутствуют.

26.10.2018 заявитель обратился в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа по вопросу оформления земельного участка под объект недвижимости – подстанция с кадастровым номером 66:34:0503002:614.

10.12.2018 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа подготовлен ответ на обращение ООО «НПП «Старт» от 26.10.2018, в соответствии с которым, заявителю предложено: провести кадастровые работы, согласовать границы участка с владельцами смежных объектов; получить межевой план; обратиться в службу МФЦ для регистрационных действий; получить подтверждающие выписки из госреестра.

28.01.2019 ООО «НПП «Старт» обратилось в администрацию Асбестовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под объект недвижимости, что подтверждается письмом №2/01-2019.

21.03.2019 Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа отказал ООО «НПП «Старт» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обосновании отказа указано, что запрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539, на который между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа и ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» заключен договор аренды №2031 от 06.08.2012.

22.04.2019 ООО «НПП «Старт» обратилось в Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Асбестовского городского округа» на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Асбест, юго-западная промышленная зона, общей площадью 1220 кв. м.

Письмом №710 от 07.05.2019 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как указывает заявитель, кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 проведены ООО «Терра», которым сформирован земельный участок без учета находящегося на нем объекта недвижимости – подстанции с кадастровым номером 66:34:0503002:614, а Администрация в нарушение прав собственников объекта недвижимости согласовало и утвердило предоставленную ООО «Терра» схему расположения земельного участка, считая, что отказы нарушают права и законные интересы ООО «НПП «Старт», заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 ЗК РФ порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 36.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «НПО «Старт» является собственником сооружения-подстанции, площадью 6,3 кв. м, расположенной по адресу <...> лесничества, кадастровый номер сооружения 66:34:0503002:614. Право собственности зарегистрировано 02.08.2018 в Едином государственном реестре недвижимости 66:34:0503002:614-66/030/2018-2 на основании договора купли-продажи от 31.07.2018.

Ранее указанная подстанция принадлежала ФИО6, который приобрел ее у ООО «Автомагистраль» на основании договора купли-продажи от 09.12.2005 года, в составе иного имущества, право собственности признано вступившим в законную силу заочным решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 11.05.2007.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок 04.07.2007, о чем произведены записи №№66-66-30/027/2007-384, 66-66-30/027/2007-385.

(адрес местонахождения - в <...> лесничества), регистрационные действия не оспорены.

09.01.2008 по договору купли-продажи, заключенному между ФИО6 (Продавец) и ООО «Асбестовский асфальтовый завод» в лице директора ФИО1 (Покупатель), право собственности на подстанцию, в составе прочего имущества перешли к покупателю.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.02.2008, о чем произведена запись №№66-66-30/010/2008-109.

09.09.2013 по договору купли-продажи, заключенному между ФИО1 (Продавец) и ФИО7 (Покупатель), право собственности на подстанцию, в составе прочего имущества перешли к покупателю (ФИО7).

31.07.2018 по договору купли-продажи, заключенному между ФИО7 (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Старт» (Покупатель), право собственности на подстанцию, в составе прочего имущества перешли к покупателю (ООО «НПП «Старт»).

Право собственности зарегистрировано 02.08.2018 в Едином государственном реестре недвижимости 66:34:0503002:614-66/030/2018-2 на основании договора купли-продажи от 31.07.2018.

В договорах купли-продажи, а также в свидетельствах о государственной регистрации права, представленных в материалах дела указано, что сооружение подстанции находится на земельном участке в <...> лесничества, кадастровый номер 66:34:0401001:68

Изучив правоустанавливающие документы, представленные по запросу суда МО по Асбестовскому, Заречному ГО Управления Росреестра по Свердловской области, суд приходит к выводу, что подстанция подлежит размещению наряду с иными объектами на земельном участке общей площадью 9000 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

Таким образом, ООО «НПО «Старт» известно, что сооружение-подстанция первоначально должна быть размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0401001:68.

Из представленных в материалы дела схем однозначно не следует, что спорная подстанция расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539.

Заявителем в обоснование расположения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 66:34:0503002:641 в границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 представлено заключение специалиста, кадастрового инженера ФИО8

Данное заключение является мнение специалиста, не является экспертным заключением в рамках проведения судебной экспертизы, ходатайств о проведении которой по делу сторонами заявлено не было.

С учетом характера объекта, возможности его перемещения, предположительно последующее размещение (перенос) в границы земельного участка с кадастровым номером 66:34:0502039:539 не было согласовано ни арендатором земельного участка АО «Ураласбест», ни собственником - администрацией Асбестовского городского округа, на что указали стороны.

Как следует из содержания заявления ООО «НПО «Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019, заявитель просил предоставить земельный участок, общей площадью 1330,0 кв. м в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, цель использования земельного участка «под объект недвижимости: подстанция», при этом площадь самого сооружения-подстанции составляет 6,3 кв. м.

Судом отмечается, что испрашиваемая фактическая цель предоставления земельного участка - это строительство, о чем свидетельствует представленный заявителем проект подстанции (шифр:03-02-2019-ГП), в котором предусмотрено помимо существующего сооружения, проектируемые объекты недвижимости.

Статья 39.6 ЗК РФ в п.п. 9 п. 2 содержит следующее указание: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Таким образом, из буквального толкования данного пункта следует то, что данная норма предусматривает «предоставление земельного участка, на котором расположены здания», а не объектов, предназначенных для строительства.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован заинтересованным лицом ссылками на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как указано в п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Решения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа об отказе в предоставления земельного участка в качестве оснований отказа содержат следующее: «указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса» (п.2.ст.39.16 3К РФ).

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является основание, при котором, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом в силу прямого указания закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из этих оснований.

В заявлении ООО «НПО «Старт» от 22.04.2019 №13/04-2019 не указано, что заявитель является правообладателем земельного участка предоставленного на праве аренды АО «Ураласбест» совместно с заявлением не представлены документы, подтверждающие данное право.

Согласно договору аренды земельного участка от 06.08.2012 № 2031 земельный участок, общей площадью 1370000,0 кв. м, с кадастровым номером 66:34:0502039:539 передан на праве аренды АО «Ураласбест» до 30.12.2022 , договор аренды зарегистрирован в ЕГРН от 01.02.2012 регистрационный номер 66-66-30/663/2012-6.

Основания полагать прекращенным право аренды АО «Ураласбест» отсутствуют, наличие у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка без торгов заявителем не доказано.

Кроме того, в материалах дела имеется договор купли-продажи от 09.01.2008, в котором указано, что размещение сооружения - подстанция на земельном участке общей площадью 9000,0 кв. м, кадастровый номер земельного участка 66:34:0401001:68.

С учётом изложенного, учитывая характер объекта, находящего в собственности заявителя, отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих факт расположения подстанции, на данный момент и момент покупки на испрашиваемом земельном участке, отсутствие экономического обоснования предоставления земельного участка испрашиваемой площади при площади подстанции – 6,3 м. кв, в отсутствие сведений о наличии у заявителя иных объектов на праве собственности, расположенных на испрашиваемом земельном участке, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными отказов отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженных в письмах от 21.03.2019 №538, от 07.05.2019 №710, а также требования к Администрации об утверждении такой схемы.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяО.И. Вакалюк