Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А43-20731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20731/2021


Нижний Новгород 20 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2021

Полный текст решения изготовлен 20.12.2021


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-122) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.)


при участии представителей

заявителя: ФИО1 - директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 по доверенности от 01.07.2021 № 30,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.05.2021 № 128,


рассмотрел в судебном заседании заявление

акционерного общества "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 26.03.2021 №54-вн,


третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО4,


и установил:


акционерное общество "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (далее - АО "Авиабор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) от 26.03.2021 №54-вн.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО4

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, отзыве на возражения и дополнительных пояснениях; поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в возражениях на заявление; считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

На основании приказа и.о. руководителя от 22.03.2021 № 0388 должностным лицом Управления в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения Обществом предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 19.09.2019 №184-вн.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления выявлены следующие нарушения Общества:

- деятельности в области обращения с отходами производства и потребления ведется в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов. Годовое образование отходов производства и потребления сверхлимитное.

- у предприятия отсутствует разработанный в установленном порядке паспорт на отход II класса опасности, образующийся в результате хозяйственной деятельности предприятия: отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 26.03.2021 № 54-вн.

В этот же день в целях устранения нарушений Управление выдало Обществу предписание от 26.03.2021 № 54-вн.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 507, Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 №426 (далее – Положение №426, действовавшее на момент проведения проверки), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 9 Положения №426).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановых проверок указаны в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 ( пунктами 1, 2 части 1) Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из материалов дела следует, что АО «Авиабор» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области от 14.05.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> (свидетельство о постановке на учет АО «Авиабор» в налоговом органе от 28.01.1993 серия 52 №003685707).

АО «Авиабор» действует на основании Устава», утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Авиабор» (протокол №1 от 02.07.2018).

Основными видами деятельности Общества в соответствии с Уставом являются: отработка технологии и выпуск опытной и товарной продукции по профилю боросодержащих продуктов, клеевых композиций, герметиков, композиционных и термопластичных материалов для авиационной и других отраслей промышленности.

Производственная деятельность АО "Авиабор" связана с образованием отходов производства и потребления.

Департаментом Росприроднадзора по ПФО с 15.10.2018 по 12.11.2018, во исполнение приказа от 08.10.2018 № 1361, проведена плановая выездная комплексная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды АО «Авиабор».

В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, в целях устранения которых на основании акта проверки от 12.11.2018 №235-П выданы предписания от 12.11.2018 №235-П71-о и от 12.П.2018 №235-П/2-о.

Данные предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды предусматривали:

- осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления при наличии утвержденных нормативов образования отходов не превышая выданных лимитов на ( их образование и размещение, согласно п.3 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ: п.5 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ со сроком исполнения до 02.09.2019;

- разработать в установленном порядке паспорт на отход II класса опасности, образующийся в результате хозяйственной деятельности предприятия: отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве бтреххлористого бора., согласно ч.2, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712, со сроком исполнения до 02.09.2019.

На основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 04.09.2019 № 0670, в период с 17.09.2019 по 19.09.2019 (3 рабочих дня), в отношении АО «Авиабор» проведена внеплановая документарная проверка, на предмет выполнения предписаний от 12.11.2018 №235-П/1-о и № 235-П/2-о.

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен акт проверки от 19.09.2019 №184-вн, в котором отражено, что предписание от 12.11.2018 №235-П/1-о и предписание от 12.11.2018 №235-П/2-о не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями, 19.09.2019 Департамент выдал Обществу предписание №184-вн об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым обязал его в срок до 07.09.2020 осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления при наличии утвержденных нормативов образования отходов, не превышая выданных нормативов на их образование. Разработать в установленном порядке паспорт на отход II класса опасности, образующийся в результате хозяйственной деятельности предприятия: отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора.

Законность выданного предписания от 19.09.21019 № 184-н установлена решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2020 по делу № А43-51858/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020, постановлением Арбитражного суда Волго - Вятского округа от 02.02.2021.

Управлением в период с 25.03.2021 по 26.03.2021 во исполнение приказа от 22.03.2021 № 0388, проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения Обществом предписания Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 19.09.2019 № 184-вн.

Для проведения проверки исполнения, в соответствии с указанным выше приказом Департамента, приглашен законный представитель АО «Авиабор» (уведомление о проведении проверки выполнения предписания от 22.03.2021 № 01-15/2661).

Согласно представленному АО "Авиабор" отчету о выполнении предписания от 24.03.2021 № 02/419 учет отходов ведется в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Однако срок действия лимитов на образование и размещение отходов от 22.08.2014 № 441-р истек 22.08.2019.

В соответствии со статьей 18 (частями 2, 3) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В случае отсутствия у природопользователя лимитов на размещение отходов, вся масса отходов учитывается как сверхлимитная и плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Судом установлено, что в настоящее время разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) у Общества отсутствует, в связи с чем вся масса образованных за календарных год отходов считается сверхлимитной.

Таким образом, на момент проверки пункт 1 предписания от 19.09.2019 № 184-вн не выполнен.

В ходе проведения плановой комплексной выездной проверки в период с 15.10.2018 по 12.11.2018, во исполнение приказа от 08.10.2018, лабораторией ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», был произведен отбор проб отходов на химический состав и токсичность (протокол взятия проб и образцов от 17.10.2018 №б/н; акт отбора пробы от 17.10.2018 №181).

Отход - отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора, код по ФККО 2014г.- 312 121 10 20 4. По результатам биологического тестирования, относится ко II-му классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещении», представленный АО «Авиабор» (протокол от 30.10.2018 № 693-3/Т). Паспорт на данный вид отхода отсутствует, что является нарушением ч.2, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

В целях устранения выявленного нарушения, на основании акта проверки от 12.11.2018 № 235-П выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 12.11.2018 № 235-П/2о со сроком исполнения 02.09.2019.

В результате внеплановой документарной проверки в период с 17.09.2019 по 19.09.2019 установлено, что предписание не выполнено. По результатам проверки составлен протокол и выдано новое предписание от 19.09.2019 № 184-вн, согласно пункту 2 которого необходимо разработать в установленном порядке паспорт на отход II класса опасности, образующийся в результате хозяйственной деятельности предприятия: отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора.

Согласно представленному АО "Авиабор" отчету о выполнении предписания от 24.03.2021 № 02/419 Общество продолжает работу по установлению класса опасности вышеуказанного отхода.

В настоящее время разработанный в установленном порядке паспорт на отход II класса опасности, образующийся в результате хозяйственной деятельности Общества: отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора у Общества отсутствуют.

Таким образом, пункта 2 предписания на момент проверки также не выполнен.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, судом отклоняются, поскольку АО "Авиабор" длительное время (с 2018 года) неисполняет требования Управления. Изменения действующего законодательства в процессе исполнения повторно выданного предписания не освобождает заявителя от его исполнения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, неверное указание даты введения в действие Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды" на существо вынесенного предписания не влияет и может быть устранено Управлением путем исправления допущенной описки (опечатки).

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание от 26.03.2021 №54-вн соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать акционерному обществу "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н Мясникова