Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А56-46627/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46627/2021
18 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Открытое акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

Заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "СП Осничевский";

о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженного в письме № 241-66 от 21.01.2021.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 17.12.2021 № 868/2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.12.2021 № Д-240-317

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженного в письме № 241-66 от 21.01.2021.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

20.03.2017 между АО «ПСК» и ООО «СП Осничевский» заключен договор энергоснабжения № 47110000311894, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги.

АО «ПСК» в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, направило в адрес Общества уведомление от 16.09.2020 № 591086 о необходимости полного погашения задолженности по оплате электрической энергии (мощности) за период 04.2020, 05.2020, 06.2020, 07.2020, 08.2020, 09.2020 в сумме 2 790 141,14 рублей либо введения самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии до 12:00 часов 28.09.2020 в отношении энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: 187128, Ленинградская область, Киришский район, Глажевское с.п., д.Оломна (комплекс - код объекта в договоре 471100003118940004).

28.09.2020 в 14:30 часов АО «ПСК» в присутствии представителя ООО «СП Осничевский» на основании уведомления от 16.09.2020 № 591086 по указанному адресу составлен акт проверки о том, что Потребителем не выполнены требования гарантирующего поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии.

АО «ПСК» обратилось в Управление с заявлением от 15.12.2020 № ПСК/01/01/02/306 о привлечении Потребителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии.

Постановлением Управления от 30.12.2020 № 23-240/44881-3302/ПС производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «СП Осничевский» было прекращено по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

27.10.2020 АО «ПСК» направило в адрес ООО «СП «Осничевский» уведомление № 628756 о необходимости полного погашения задолженности по оплате электрической энергии (мощности) за период 07.2020, 08.2020, 09.2020, 10.2020 в сумме 2 455 402,06 рублей либо введения самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии до 12:00 часов 09.11.2020.

18.12.2020 АО «ПСК» направило в Управление акт проверки введенного ограничения режима потребления от 09.11.2020 и обращение № ПСК/01/01/02/317 по вопросу возбуждения в отношении Потребителя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

21.01.2021 в адрес АО «Петербургская сбытовая компания» Управлением направлено письмо № 241-66 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушение ООО «СП Оснический», предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным письмом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании приказа Комитета по тарифам и ценовой политике от 13.10.2006 № 102-п «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» АО «Петербургская сбытовая компания» является гарантирующим поставщиком на территории Ленинградской области.

Между АО «Петербургская сбытовая компания и ООО «СП Осничевский» (далее также - Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.09.2018 № 47110000311894 (далее - Договор), в том числе в отношении энергоснабжаемого объекта «СПК «Осничевский» комплекс д. Оломна», расположенного по адресу: 187128, Ленинградская область, Киришский район, Глажевское с.п., д. Оломна (далее -Энергоснабжаемый объект),' по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления электрической энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Положениями абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 и подпункта «а» пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), установлено, что полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе гарантирующего поставщика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения, в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

На основании положений абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения в связи с ненадлежащим исполнением со стороны ООО «СП Осничевский» своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое привело к образованию задолженности перед Гарантирующим поставщиком, АО «Петербургская сбытовая компания» направило в адрес ООО «СП Осничевский» уведомление от 27.10.2020 № 628756 о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении Энергоснабжаемого объекта.

Уведомление от 27.10.2020 № 628756 было направлено 27.10.2020 на адрес электронной почты Потребителя snabgeniel4@mail.ru, указанный в п. 10.2 Договора в качестве адреса для направления уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с уведомлением от 27.10.2020 № 628756 в случае непринятия со стороны ООО «СП Осничевский» мер для полного погашения задолженности по оплате потребленной электрической энергии (мощности) до 07.11.2020, у Потребителя возникает обязанность до 12.00 09.11.2020 самостоятельно осуществить мероприятия, направленные на полное ограничение режима потребления электрической энергии, учитывая при этом уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики Потребителя (абз. 5 п. 6 Правил ограничения).

Абзацем 1 пункта 7 Правил ограничения предусмотрено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления.

При этом в соответствии с абзацем 4 пункта 7 Правил ограничения введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Согласно абзацу 1 пункта 7(1) Правил ограничения гарантирующий поставщик как инициатор введения ограничения режима потребления вправе зафиксировать невыполнение потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления посредством составления соответствующего акта.

По результатам проверки, проведенной 09.11.2020 на Энергоснабжаемом объекте, установлено, что полное ограничение режима потребления электрической энергии Потребителем самостоятельно не введено, о чем свидетельствует суммарная величина фактической мощности по двум вводам 125,3 кВт (превышает уровень потребления иных лиц, присоединенных к Энергоснабжаемому объекту Потребителя, который составляет 80 кВт) и потребление электроэнергии по установленной схеме энергоснабжения, указанной в приложении 1 к Договору, что зафиксировано в акте проверки от 09.11.2020.

При этом по состоянию на 09.11.2020 указанная в уведомлении от 27.10.2020 № 628756 задолженность по оплате потребленной электрической энергии (мощности) со стороны ООО «СП Осничевский» не была погашена и составляла 2 569 355,17 руб., что подтверждается актом сверки расчетов между Гарантирующим поставщиком и Потребителем по Договору энергоснабжения на 09.11.2020.

Таким образом, со стороны ООО «СП Осничевский» не было исполнено предусмотренное законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требование Гарантирующего поставщика о самостоятельном введении полного ограничения режима потребления электрической энергии на Энергоснабжаемом объекте.

Указанные действия (бездействие) Потребителя содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, а именно невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Привлечение Потребителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, совершенное 09.11.2020, не будет являться повторным, в связи со следующими обстоятельствами.

В Письме Управление сообщает, что 17.12.2020 в адрес Ростехнадзора поступило заявление Гарантирующего поставщика от 15.12.2020 исх. № ПСК/01/01/02/306, по результатам рассмотрения которого были вынесены два постановления в отношении ООО «СП Осничевский» и директора ООО «СП Осничевский» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, совершенного последними 28.09.2020, а именно за невыполнение Потребителем требования Гарантирующего поставщика, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии в дату (28.09.2020), указанную в уведомлении от 16.09.2020 № 591086 в связи с задолженностью, возникшей за период с 01.04.2020 по 30.09.2020.

Впоследствии, 26.12.2020 в адрес Управления поступило заявление Гарантирующего поставщика от 18.12.2020 исх. № ПСК/01/01/02/317, по результатам рассмотрения которого Ростехнадзор отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем сообщил в адрес АО «Петербургская сбытовая компания» Письмом. Указанное заявление содержало просьбу привлечь к административной ответственности ООО «СП Осничевский» и директора ООО «СП Осничевский» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, совершенного последними 09.11.2020, выразившегося в невыполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии в дату (09.11.2020), указанную в уведомлении от 27.10.2020 № 628756 в связи с задолженностью, возникшей за период с 01.07.2020 по 31.10.2020.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Управление пришло к выводам о том, что со стороны АО «Петербургская сбытовая компания» не был соблюден порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «СП Осничевский» при инициировании ограничения на основании уведомления от 16.09.2020 № 591086, а также тот факт, что привлечение Потребителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, на основании Заявления Гарантирующего поставщика будет противоречить ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку, по мнению Ростехнадзора, указанные лица будут привлечены дважды за одно и то же административное правонарушение.

Между тем, основанием для направления в адрес Потребителя уведомления от 27.10.2020 № 628756 являлась задолженность за электрическую энергию, потребленную по Договору, возникшая за период с 01.07.2020 по 31.10.2020, в размере 2 455 402,06 руб.

В то же время основанием для направления в адрес Потребителя уведомления от 16,09.2020 № 591086 являлась задолженность за электрическую энергию, потребленную по Договору, возникшая за период с 01.04.2020 по 30.09.2020, в размере 2 790 141,14 руб.

Таким образом, основания инициирования Гарантирующим поставщиком ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемых объектов ООО «СП Осничевский» в соответствии с уведомлением от 27.10.2020 № 628756 иные, чем те основания, в соответствии с которыми было инициировано ограничение по уведомлению от 16.09.2020 № 591086. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что неисполнение Потребителем требований Гарантирующего поставщика, изложенных в каждом из этих уведомлений, образуют самостоятельное событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, состоит в том числе в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Таким образом, при рассмотрении Заявления Гарантирующего поставщика выяснению подлежали факт принятия со стороны Потребителя мер к самоограничению в дату (09.11.2020), указанную в уведомлении от 27.10.2020 № 628756, а также факт сохранения задолженности по Договору за период, указанный в уведомлении, по состоянию на эту дату.

По вопросу соблюдения со стороны АО «Петербургская сбытовая компания» порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «СП Оснический» при инициировании ограничения на основании уведомления от 16.09.2020 № 591086 установлено следующее.

В рассматриваемом случае Управлением не было учтено, что в соответствии с абз, 4 п. 7 Правил ограничения введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Таким образом, отсутствие со стороны сетевой организации действий, направленных на принятие мер по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «СП Осничевский» со своих объектов электросетевого хозяйства не освобождает Потребителя от наступления ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в случае непринятия последним мер по самостоятельному ограничению режима потребления.

Следовательно, отсутствие со стороны сетевой организации (в рассматриваемом случае ПАО «Россети Ленэнерго») действий по введению ограничения режима потребления в соответствии с уведомлением от 16.09.2020 № 591086 само по себе не является основанием освобождения Потребителя от исполнения обязанности по самостоятельному введению ограничения режима потребления в отношении своих энергопринимающих устройств, предусмотренной абз. 1 п. 7 Правил ограничения, как в соответствии с уведомлением от 16.09.2020 591086, так и в соответствии с уведомлением от 27.10.2020 № 628756.

Необходимо отметить, что в случае принятия Потребителем мер к самоограничению на основании уведомления от 16.09.2020 № 591086 и соблюдению в последующем введенного ограничения режима потребления до полной оплаты задолженности, указанной в данном уведомлении, со стороны Гарантирующего поставщика не последовало бы действий по инициированию в отношении энергоснабжаемых объектов ООО «СП Осничевский» в соответствии с уведомлением от 27.10.2020 № 628756, поскольку для этого отсутствовали бы законные основания.

При указанных обстоятельствах отказ Ростехнадзора в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, является необоснованным и неправомерным.

На основании вышеизложенного, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «СП Осничевский», выраженный в письме № 241-66 от 21.01.2021г.

Обязать Северо-Западное управление Ростехнадзора вынести процессуальное решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по заявлению АО «Петербургская сбытовая компания» от 18.12.2020 исх. № ПСК/01/01/02/317.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.