Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А58-8460/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8460/2022
02 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Верхоянская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 22.07.2022 по делу № 014/01/10-660/2020 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, диплом; УФАС – ФИО3 по доверенности, диплом; ФИО4 по доверенности; третьего лица – ФИО5 по доверенности, диплом, ФИО6 по доверенности, диплом, установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Верхоянская центральная районная больница" – далее Больница, ГБУ, Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление, антимонопольный орган о признании недействительным решения от 22.07.2021 по делу № 014/01/10-660/2020 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления привлечено государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - далее ГУП ЖКХ, Предприятие, третье лицо.

В обоснование заявленных требований Больница ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует заключению Комиссии УФАС по РС (Я) от 07.06.2022; в Заключении указано, что затраты на производство в 2019 году несущественно превышают затраты на аналогичную услугу в предыдущем периоде, а цена не сопоставима (более 30%) цены, установленной органом регулирования на 2018 год, при неизменности условий обращения услуги (поставка тепловой энергии), с учетом уменьшения объектов, подключенных к монокотельной, границы тепловой сети, а также климатические условия также остались неизменными, следовательно, рост цен на услуги теплоснабжения конечного потребителя тепловой энергии не соответствует росту расходов, необходимых для производства данной продукции; УФАС необоснованно пришел к выводу, что повышение предельной цены (тарифа) на тепловую энергию во втором полугодии 2019 года не может быть признано необоснованным увеличением цены и не отвечает признакам установления монопольно высокой цены на данную услугу, вопрос об обоснованности тарифа на 1 полугодие 2020 года остался не разрешенным; не учтено то обстоятельство, что капитальный ремонт Котельной «Туббольница» не проводился, что свидетельствует о том, что в связи с техническим состоянием оборудования котельной и тепловых сетей, ремонт и замены которых не производился, идет превышение объема отпуска тепловой энергии на 10,5% от тарифного объема тепловой энергии за счет потребителя; УФАС не произведен экономический анализ затрат, выводы Комиссии в мотивированной части решения сделаны по анализам достаточности тарифов, представленным непосредственно третьим лицом; в результате оспариваемого решения антимонопольного органа заявитель несет расходы по оплате коммунальных услуг за поставку тепловой энергии в завышенных размерах, в том числе и по судебным актам.

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 25.11.2022 № 03/3345 (том 2, л.д. 1 – 10).

Третье лицо поддерживает позицию УФАС, не согласно с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве от 15.11.2022 № Ю9-460 (том 1, л.д. 13 – 14).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

06.02.2020 в Управление поступило перенаправленное Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия)» обращение Больницы от 29.01.2020 № 28-п, в котором заявитель просит проверить правильностьрасчета неподлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию котельной «Туббольница» в пос. Эсе-Хая Верхоянского района при заключении договора теплоснабжения с ГУП ЖКХ на отопительный периодс 01.07.2019 до 03.06.2020.

29.10.2020 Комиссия, руководствуясь частями 3, 5 статьи 47 Закона о защитеконкуренции, определением приостановила рассмотрение дела № 014/01/10-660/2020 онарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении ГУП ЖКХ по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции довступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А58-638/2020,поскольку выводы окончательного судебного акта по данному делу будут иметь существенное значение для принятия Комиссией решения по делу № 014/01/10-660/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

24.03.2022 ГБУ обратилось в УФАС с заявлением о возобновлении производства по делу № 014/01/10-660/2020 (вх. № 1999э от 24.03.2022) в связи с приостановлением Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) дела № А58-638/2020 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А58-7883/2021.

16.05.2022 Комиссия, руководствуясь с частями 3, 4, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, определением возобновила производство по делу № 014/01/10-660/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

ГУП ЖКХ письмом от 27.05.2022 № 218 (вх. № 3876э от 27.05.2022) были направлены дополнительные письменные пояснения, представлен анализ достаточности цены (тарифа) тарифа на тепловую энергию котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в табличной форме.

30.05.2022 Комиссия, рассмотрев направленные ГУП ЖКХ указаннымписьмом материалы, определением по делу № 014/01/10-660/2020 истребовала усторон дополнительные сведения и документы в целях объективного и всестороннегоустановления обстоятельств по делу.

ГУП ЖКХ письмом от 02.06.2022№ 228 (вх. № 4044э от 02.06.2022) направил дополнительные сведения и документы бухгалтерской отчетности за 2019-2020годы.

ГБУ письмами б/н от 02.06.2022 (вх. № 4042э от 02.06.2022, вх. № 4101э от 06.06.2022) направил Акты об отключении объекта «ПНО» от 24.08.2019 и объекта «Пищеблок» от 01.01.2020, письмо ГБУ РС(Я) «Верхоянская ЦРБ» от 27.02.2020 № 49-п в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» об отоплении объекта «здание Туберкулезной больницы» котельной «Туббольница» в п.Эсе-Хая Верхоянского района и другие документы.

07.06.2022 Комиссия УФАС определением по делу № 014/01/10-660/2020 отложила рассмотрение дела на 24.06.2022 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

14.06.2022 заключение об обстоятельствах дела № 014/01/10-660/2020 от 07.06.2022 УФАС было направлено сторонам, участвующим в деле.

ГУП «ЖКХ РС (Я)» письмом от 23.06.2022 № 275 направило возражения на заключение об обстоятельствах дела с приложением документов: копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.01 за отопительный период 2019-2020 годов по котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая; копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.1 за 2 полугодие 2019 года; копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.1 за 1 полугодие 2020 года; сведения о фактической реализации тепловой энергии в отопительном периоде 2019-2020 годов по котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая; копии актов поставленных ресурсов по котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая за отопительный период 2019-2020 годы (16 экземпляров).

ГУП «ЖКХ РС (Я)» письмом от 28.06.2022 № 288-ЮУ направлены дополнительные сведения и документы, истребованные определением по делу № 014/01/10-660/2020 от 24.06.2022, в том числе: документы, подтверждающие получение финансового результата убыток по котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) Республики Саха (Якутия) за отчетный период второе полугодие 2019 года и отчетный период первое полугодие 2020 года по основному виду деятельности; сведения о фактическом отпуске тепловой энергии за последний отчетный год и сведения о динамике полезного отпуска тепловой энергии за последние три года, на основании которых была рассчитана предельная цена на тепловую энергию, утвержденная приказом ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 27.12.2018 № 987-п; данные бухгалтерского учета ГУП «ЖКХ РС (Я)» за 2017-2018 годы о фактических расходах и полученном финансовом результате (прибыль/убыток) по котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) Республики Саха (Якутия), сопоставимые по своему экономическому содержанию, направленные в составе приложений к письму представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 23.06.2022 № 275.


Комиссия УФАС, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу, что установленная приказами ГУП «ЖКХ РС(Я)» от 27.12.2018 № 987-п и от 27.12.2019 № 1190-п для котельной «Туббольница» в п.Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) предельная цена (тариф) на тепловую энергию в размере 23 349, 45 руб/Гкал рассчитана в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, при этом не превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли; следовательно, повышение предельной цены (тарифа) на тепловую энергию во втором полугодии 2019 года не может быть признано необоснованным увеличением цены и не отвечает признакам установления монопольно высокой цены на данную услугу; действия ГУП «ЖКХ РС (Я)», выразившиеся в установлении нерегулируемой предельной цены (тарифа) на тепловую энергию для объектов заявителя в отопительном периоде 2019-2020 годов в размере 23 349, 45 руб/Гкал без НДС не содержат нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем УФАС было вынесено решение от 22.07.2022 по делу № 014/01/10-660/2020 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Больница, не согласившись с решением УФАС, обратилась в арбитражный суд в пределах сроков, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании решения недействительным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем: установления и поддержания монопольно высокой цены товара (пункт 1).

Частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товар", условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, определяются цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Из содержания указанной нормы следует, что ее действие распространяется как на случаи поставки тепловой энергии (теплоносителя) единственному потребителю, так и на случаи присоединения к источнику тепловой энергии теплопотребляющих установок нескольких потребителей непосредственно или через тепловую сеть, от которой тепловую энергию получает только каждый из этих потребителей в отдельности, при условии, что такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Таким образом, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ, дерегулирование цен на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель осуществляется при условии соответствия критериям, установленным указанным пунктом.

Согласно пункту 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), с 01.01.2019 производство тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал/ч, и (или) осуществление поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50000 Гкал данные цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Таким образом, для указанных организаций дата отмены тарифного регулирования определена Правительством Российской Федерации с 01.01.2019 (постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 126).

Для организаций, заключивших договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон таких договоров на 2019 год цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель не подлежат государственному регулированию.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Госкомцен РС (Я) от 01.12.2017 № 512, установленный, в том числе для котельной «Туббольница» п. Эсе-Хая регулируемый тариф на тепловую энергию в 2018 году составлял: с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 14 604, 96 руб/Гкал; с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 15 803, 8 руб/Гкал.

Согласно постановлению ГКЦ РС (Я) от 17.12.2018 № 177/1, установленный, в том числе для котельной «Туббольница» п. Эсе-Хая регулируемый тариф на тепловую энергию в 2019 году составлял: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 15 803, 8 руб/Гкал; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 15 472, 87 руб/Гкал.

В связи с прекращением с 01.01.2019 государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая Верхоянского района, ГКЦ РС (Я) исключил указанную монокотельную из сферы государственного ценового регулирования.

При этом, плата за предоставленные услуги по теплоснабжению в первом полугодии 2019 года взималась по регулируемому тарифу в соответствии с постановлением ГКЦ РС (Я) от 17.12.2018 № 177/1 в размере 15 803, 8 руб/Гкал, а во втором полугодии 2019 года на основании приказа ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 27.12.2018 № 987-п (далее - Приказ № 987-п), согласно установленной данным приказом предельной цене на тепловую энергию в размере 23 349, 45 руб/Гкал (нерегулируемая цена), рост составил 47, 8%.

В 2020 году ГУП «ЖКХ РС (Я)» для котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая установил нерегулируемые предельные цены следующим образом: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 23 349, 45 руб/Гкал (приказ № 1190-п от 27.12.2019); с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 25 053, 45 руб/Гкал (приказ № 43-п от 09.01.2020 - рост составил 7,3%).

Таким образом, за период со второго полугодия 2019 года в результате дерегулирования цена на тепловую энергию возросла с 15 803, 8 руб/Гкал до 25 053, 45 руб/Гкал во втором полугодии 2020 года, или на 58, 5%.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу положений абзаца 12 пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок), анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях; в) определение географических границ товарного рынка.

Согласно пункту 4.7 Порядка, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев, в том числе: технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

В соответствии с пунктом 12.5 Порядка на товарном рынке без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 12.1 Порядка доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче тепловой с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры энергии.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

ГУП «ЖКХ РС (Я)» является единой теплоснабжающей организацией в муниципальном образовании «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) и в силу требований статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, а также согласно схеме теплоснабжения МО «Поселок Эсе-Хая» и согласованной Главой МО «Поселок Эсе-Хая» схеме тепловых сетей котельной «Туббольница», положение ГУП «ЖКХ РС (Я)» на локальном товарном рынке п.Эсе-Хая в границах тепловых сетей котельной «Туббольница» является доминирующим.

С учетом указанных положений антимонопольным органом установлено наличие обстоятельств, создававших возможность для ГУП «ЖКХ РС(Я)» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг теплоснабжения в период с 01.01.2019 по 30.06.2020 в границах тепловых сетей котельной «Туббольница» в части установления нерегулируемых предельных цен (тарифов) на услугу теплоснабжения и взимания оплаты за фактические предоставленные услуги.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 2 статьи 544 ГК РФ установлено, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 808) потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в порядке, установленном Постановлением № 808, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения.

В соответствии с Письмом ФАС России от 10.07.2018 № АГ/52788/18 принятые тарифные решения (долгосрочные тарифы), установленные для организации, которая с 01.01.2019 переходит на нерегулируемые договорные отношения, не подлежат пересмотру, отмене, но могут не применяться ресурсоснабжающими организациями, так как в соответствии с пунктом 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении определяются соглашением сторон и не подлежат регулированию.

Согласно части 1 статьи 9, статье 10 Закона о теплоснабжении, пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункту 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования; необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Исходя из пунктов 32, 33 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: топливо; прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда и отчисления на социальные нужды; амортизация основных средств и нематериальных активов; прочие расходы в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктами 32, 33 Основ ценообразования, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется с учетом, в том числе, расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), в состав которых входят расходы на ремонт основных средств.

Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с Методическими указаниями.

В пунктах 106, 117 Методических указаний установлено, что: в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете и установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), включаются, в том числе, расходы на содержание установленной тепловой мощности источника тепловой энергии, принадлежащего регулируемой организации; в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в числе прочего включаются расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей.

Из приведенных норм права в их совокупности и взаимной связи усматривается, что при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), влияющих на величину необходимой валовой выручки, помимо прочего, включаются расходы на ремонт и содержание основных средств, а именно производственных объектов, принадлежащих теплоснабжающей организации на праве собственности или на ином законном основании, в том числе, на содержание установленной тепловой мощности источника тепловой энергии, содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей.

Кроме того, из материалов дела следует, что УФАС в соответствии с письмом ФАС России от 09.01.2018 № ИА/209/18 «Об антимонопольном контроле в сфере теплоснабжения» был выполнен экономический анализ фактических затрат ГУП «ЖКХ РС (Я)» по данным бухгалтерского учета данной организации, оказывающих влияние на повышение тарифа.

При этом УФАС в ходе проведения указанного анализа и проверки на достоверность представленных ГУП «ЖКХ РС (Я)» табличных форм анализа достаточности тарифов за отопительный период 2019-2020 годы, а также анализа достаточности календарных тарифов за 2019 и 2020 годы и документов бухгалтерского учета по аналитическим счетам 20.1 и 91.02 за отчетные периоды 2017, 2018, 2019 и 2020 годы установил, что расчет предельной цены (тарифа) на оказание услуг по теплоснабжению ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» на отопительный период 2019-2020 годов был произведен методом экономически обоснованных затрат, предусмотренных подпунктом «а» пункта 16 Основ ценообразования, путем расчета необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска по данным бухгалтерского учета о фактических расходах (затратах) на производство и реализацию тепловой энергии, вырабатываемой котельной «Туббольница» в п.Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) Республики Саха (Якутия), с учетом пунктов 31-38, 40-44, 46 и подпункта «б» пункта 47 Основ ценообразования.

УФАС установил из представленных ГУП ЖКХ документов, что финансовый результат по котельной «Туббольница» в п.Эсе-Хая Верхоянского района по данным бухгалтерского учета о фактических расходах за оспариваемый заявителем отопительный период со 2 полугодия 2019 года по 1 полугодие 2020 года включительно сформировался с убытком на сумму 2 816 159, 92 рублей.

УФАС также установил, что согласно показаниям приборов учета за 2020 год полезный отпуск тепловой энергии котельной «Туббольница» в п.Эсе-Хая составил 723,83 Гкал, при этом необходимая валовая выручка составила 21 187, 76 тыс. рублей, фактические расходы 21 183, 68 тыс. рублей, по итогам хозяйственной деятельности по котельной «Туббольница» п. Эсе-Хая ГУП «ЖКХ РС (Я)» получен убыток за 2020 год на сумму 4,08 рублей, за предшествующий 2019 год убыток составил 3 398 126, 71 рублей. За аналогичные периоды 2017-2018 годов, предшествующие установлению оспариваемого заявителем тарифа, когда реализация тепловой энергии котельной «Туббольница» осуществлялась по регулируемым тарифам, оказание услуги по теплоснабжению объектов ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» также было убыточным.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В соответствии с требованиями действующего законодательства монопольно высокой ценой товара является цена, которая превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Согласно статье 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, суд считает, что установленная приказами ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 27.12.2018 № 987-п и от 27.12.2019 № 1190-п для котельной «Туббольница» в п. Эсе-Хая Верхоянского улуса (района) предельная цена (тариф) на тепловую энергию в размере 23349, 45 руб/Гкал рассчитана в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и при этом, не превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли в течение оспариваемого заявителем периода с 01.07.2019 по 30.06.2020.

Следовательно, повышение предельной цены (тарифа) на тепловую энергию во втором полугодии 2019 года, не может быть признано необоснованным увеличением цены и не отвечает признакам установления монопольно высокой цены на данную услугу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия ГУП «ЖКХ РС (Я)», выразившиеся в установлении нерегулируемой предельной цены (тарифа) на тепловую энергию для объектов Больницы в отопительном периоде 2019-2020 годов (с 01.07.2019 по 30.06.2020) в размере 23 349, 45 руб/Гкал без НДС не содержат нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя в части ссылки на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» подлежат отклонению, т.к. согласно пункту 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», данная позиция не применяется, в силу признания не подлежащими применению пунктов 1-8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30, в связи с чем довод подлежит отклонению.

Подлежат отклонению доводы Больницы в части ссылки на сведения, упомянутые в заключении Комиссии Якутского УФАС по делу № 014/01/10-660/2020, т.к. указанное заключение носит предварительный характер и было направлено сторонам в целях подготовки каждой стороной дела последующих возражений и (или) представления дополнительных (новых) доказательств своей позиции, которые могут быть учтены до момента вынесения УФАС оспариваемого решения по делу № 014/01/10-660/2020.

Доводы заявителя о том, что УФАС не приняты при вынесении оспариваемого решения пояснительные записки начальника УТ ГУП ЖКХ ФИО7, подлежат отклонению судом, т.к. заявитель, ссылаясь на отдельные показатели «Анализа достаточности тарифов за 1 полугодие 2020 года», неправомерно игнорирует тот факт, что оспариваемый тариф 23 349, 45 руб/Гкал был введен теплоснабжающей организацией полностью на весь отопительный период 2019-2020 годов (с 01.07.2019 по 30.06.2020) и не может быть рассмотрен самостоятельно в отрыве от фактических данных бухгалтерского учета за 2 полугоде 2019 года, из анализа полученного финансового результата отопительного периода 2019-2020 годов (с 01.07.2019 по 30.06.2020), составленного УФАС на основании фактических данных бухгалтерского учета ГУП ЖКХ с разделением на полугодия следует, что теплоснабжающей организацией получен убытков в размере 2 816 159,92 рублей, при этом фактические убытки теплоснабжающей организации за финансовый 2019 год и финансовый 2020 год составили соответственно 3 398 126, 71 рублей и 4, 08 рублей.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что УФАС не произведен экономический анализ затрат, т.к. итоги выполненного УФАС анализа фактических данных бухгалтерского учета ГУП «ЖКХ РС (Я)» за отчетные 2017, 2018, 2019 и 2020 годы и аналитические выводы по итогам его проведения приведены в оспариваемом решении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Больницы полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Верхоянская центральная районная больница" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 22.07.2022 по делу № 014/01/10-660/2020 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова