Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А56-108139/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108139/2019
05 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,


при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 194291, г. Санкт-Петербург, пр-т. Культуры, д. 16, корп. 1, кв. 84; ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, <...>, лит. А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 2) Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия»;

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.08.2019),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 19.09.2019 № 78-СШ-06/3861 отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо, Управление Росреестра) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505006:166 в собственность предпринимателя за плату на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) и федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» (Предприятие).

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, отзывы не представили, в связи с чем судебное разбирательство проведено в их отсутствие на основании имеющихся доказательств.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Предприниматель является собственником здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, п Кузьмоловский, д б/н, корп. 41, кадастровый номер: 47:07:0505001:125, площадью 462,9 кв.м. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0505006:166 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, площадь: 1 222 кв.м.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0505006:166 образован и находится в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27.

С целью приобретения земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель подал в МТУ ФАУГИ заявление от 27.08.2019 № 39-08/2019 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату и о заключении договора купли-продажи земельного участка.

19.09.2019 заинтересованным лицом было направлено предпринимателю письмо 78-СШ-06/3861, согласно которому уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ссылаясь на то, что участок образован из участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, кадастровый номер: 47:07:0505006:27, площадью 1 306 164 кв.м., на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия».

Считая отказ незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящим требованием.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2014 с присвоением кадастрового номера 47:07:0505006:166.

На указанном участке расположено принадлежащее предпринимателю здание, что никем из участников процесса не оспаривается.

По смыслу положений, закрепленных в пунктах 1, 2 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов, определен статьей 39.14 ЗК РФ. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований.

Таким образом, в силу действующего законодательства у уполномоченного органа существует обязанность по результатам рассмотрения поступившего заявления в установленные сроки принять какое-либо решение по существу вопроса.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Учитывая, что Росимущество осуществляет полномочия через свои территориальные органы, то Управление Росимущества обладает полномочиями собственника в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0505006:27, из которого образован испрашиваемый земельный участок, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, следовательно, предприниматель, являющийся собственниками объекта недвижимости и обладающий исключительным правом на приобретение в собственность той части земельного участка, которая занята принадлежащим ему зданием и необходима для его эксплуатации, правомерно обратился в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка.

Управление Росимущества в своем письме указало на необходимость прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на спорный земельный участок.

Однако в отношении спорного участка прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.

Также необоснованно указание Управления Росимущества на отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок как на препятствие для его предоставления в собственность.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано право федеральной собственности на земельный с кадастровым номером 47:07:0505006:27, из которого образован испрашиваемый предпринимателем земельный участок. Вхождение спорного земельного участка в границы участка, находящегося в федеральной собственности, никем не оспаривается и следует из выписки ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, что свидетельствует о праве распоряжаться спорным земельным участком.

С учетом положений пункта 2 статьи 11.4 и статьи 39.16 ЗК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0505006:27 (на момент подачи предпринимателем заявления) не могло служить препятствием для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Понесенные предпринимателем судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на МИУ ФАУГИ.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Признать незаконным выразившийся в письме от 19.09.2019 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в принятии решения о передаче в собственность за плату ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:166, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области принять решение о заключении с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:166 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской в пользу ИП ФИО1 3 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.