Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А32-36110/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-36110/2017
г. Краснодар
28 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) – Возжикова А.А. (доверенность от 09.01.2019), от третьего лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Гах Т.В. (доверенность от 23.01.2018), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Плес» (ИНН 2305017997, ОГРН 1022301067260) и третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу № А32-36110/2017, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Плес» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление) с заявлением, в котором просило:

– признать незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 расположенного по адресу: Краснодарский край, город Горячий ключ, автомагистраль «М-4» Дон км 1386 +400 м;

– обязать территориальное управление в установленном порядке рассмотреть вопрос об устранении реестровой ошибки, заключающийся в пересечении границ земельного участка с кадастровым номером: 23:41:0202001:143 и земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 и передать материалы для устранения реестровой ошибки в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра);

– обязать территориальное управление принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Горячий ключ, автомагистраль «М-4» Дон км 1386 +400 м;

– обязать территориальное управление подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 расположенного по адресу: Краснодарский край, город Горячий ключ, автомагистраль «М-4» Дон км 1386 +400 м;

– установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента его вступления в законную силу (с учетом уточнения первоначально заявленных требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требования обоснованы ссылками на нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконностью бездействия территориального управления по вопросу о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, что нарушает права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – акционерное общество), управление Росреестра, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018, требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11. На уполномоченный орган возложена обязанность в установленном порядке рассмотреть вопрос об устранении реестровой ошибки, заключающейся в пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:0202001:143 и 23:41:0202001:11, рассмотрев по существу заявление общества. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Суды установили, что 12.05.1999 принято постановление главы города Горячий Ключ Краснодарского края № 1823 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2,6 га для строительства и дальнейшей эксплуатации хранилища ГСМ. Между администрацией города Горячий Ключ (далее – администрация) и обществом 17.05.1999 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 2,6 га для строительства и эксплуатации хранилища ГСМ. Распоряжением главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 27.12.1999 № 336р обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ для размещения нефтебазы и разгрузочной площадки в районе ж/д ст. Саратовская на земельном участке площадью 2,6 га. Обществом 08.02.2000 получено архитектурно-планировочное задание, согласно которому на отводимой территории предусматривалось разместить следующие строения: административное здание, складское помещение, насосную, помещение для охраны. Общество приступило к строительству данных объектов и 17.09.2003 на основании постановления главы города Горячий Ключ от 11.07.2003 № 2785 «О присвоении административного адреса» осуществило государственную регистрацию права собственности на незавершенные строительством объекты. В 2004 году общество осуществило межевание земельного участка под объектами недвижимости, в результате которого его площадь уменьшилась до 16 951 кв. м. Муниципальным учреждением «Комитет архитектуры и градостроительства город Горячий Ключ» было подготовлено заключение от 06.04.2005 № 34 по вопросу распределения площади земельного участка. В нем отражено, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости, составляет 16 951 кв. м. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2007 по делу № А32-24436/2006 договор аренды от 17.05.1999 признан ничтожной сделкой. Судом установлено, что земельный участок является федеральной собственностью. Территориальное управление и Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство) обращались в арбитражный суд к обществу с исками о признании самовольными постройками объектов незавершенного строительства, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2009 по делу № А32-13239/2008 требования удовлетворены. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в иске о признании недействительным зарегистрированного права собственности и сносе самовольных построек отказано. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2011 по делу № А32-3461/2011 министерству отказано в иске о признании самовольными постройками принадлежащих обществу объектов незавершенного строительства. Таким образом, судами подтверждено, что общество является собственником следующих незавершенных объектов: здания контрольно-пропускного пункта нефтебазы, литера А, площадь застройки 14 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-21 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2003 серии 23-АБ № 142867); административно-бытового корпуса, литера Б, площадь застройки 47,2 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-19 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141800); здания склада, литера В, площадь застройки 44,8 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-21 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141702); здания операторной, литера Д, площадь застройки 13,1 кв. м; здания насосной технологической, литера Г20, площадь застройки 84,5 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-20 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141701); подъездного железнодорожного пути необщего пользования, назначение – сооружение железнодорожного транспорта, протяженностью 250 м, кадастровый номер 23:41:0202001:953 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.08.2015). Поименованные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0202001:11, находящемся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2013 серии 23-AM № 004281). Общество 20.12.2016 обратилось в территориальное управление с письмом от 12.12.2016 исх. № 007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности. Территориальное управление 26.12.2016 направило заявителю письмо исх. № 04/20026, в котором сообщило о необходимости предоставления межевого плана для исправления кадастровой ошибки в границах земельного участка. Общество 17.05.2017 представило в территориальное управление диск с межевым планом испрашиваемого земельного участка. От территориального управления поступило письмо от 29.07.2017, в котором обществу сообщено о наличии пересечения границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 с границами участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренду акционерному обществу. Заявителю предложено обратиться в указанную организацию для оформления договора субаренды части обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143. Ссылаясь на незаконное бездействие территориального управления по вопросу о рассмотрении обращений общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, последнее оспорило его в судебном порядке. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 198 – 201 Кодекса, статьи 39.20 Земельного кодекса, нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:11 имеет пересечение с участком с кадастровым номером 23:41:0000000:14, территориальным управлением объявлялся электронный аукцион на выполнение кадастровых работ по устранению пересечения границ земельных участков и выявлению ошибки в местоположении границ указанных участков, а также по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, в отношении которого выявлена кадастровая ошибка, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка. По итогам аукциона 27.04.2015 заключен государственный контракт № 0118100011315000034-0184987-01 с ООО «Центр правовой поддержки». По результатам выполнения работ по акту сдачи-приемки от 15.08.2015 оформлен технический отчет, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план. Сторонами 03.09.2015 заключено соглашение о расторжении государственного контракта № 0118100011315000034-0184987-01 в связи с решением кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 05.06.2015 № 23-0-1153/3001/2015-6548 изменений земельного участка с кадастровым номером 23:41:0000000:14 (письмо от 03.08.2015 вх. № 19066). В ходе кадастровых работ выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0000000:14 является ранее учтенным единым землепользованием, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:143. Границы данного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 и подлежат корректировке на величину пересечения. При подаче межевого плана в кадастровую палату получен ответ о приостановлении изменений в связи с выявленными пересечениями земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143 с другими земельными участками, не входящими в предмет контракта, а также с границей муниципального образования Горячий ключ. Территория муниципального образования ст. Саратовская находится фактически по обе стороны уточняемого земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143 (полоса отвода железной дороги). При таких обстоятельствах не представляется возможным устранить пересечение земельных участков, поскольку невозможно поставить на учет измененный земельный участок, пересекающий границы муниципального образования. Доказательств принятия каких-либо мер по устранению ошибки в местоположении границ земельного участка после расторжения контракта № 0118100011315000034-0184987-01, в материалы дела не представлено. С учетом содержания ответа от 29.06.2017 № 04/607, суды пришли к выводу о том, что доказательства принятия территориальным управлением решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (об отказе в его предоставлении) и направления такого решения заявителю в установленные сроки не представлены. В качестве меры восстанавливающей нарушенные права заявителя суд первой инстанции обязал территориальное управление в установленном порядке рассмотреть вопрос об устранении реестровой ошибки и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано ввиду отсутствия к тому надлежащих правовых оснований. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Территориальное управление обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Материалы дела подтверждают, что территориальное управление своевременно рассматривало обращения, поступающие от общества. Поэтому квалификация спорных правоотношений как незаконного бездействия не соответствует фактическим обстоятельствам. Суды указали на отсутствие доказательств принятия территориальным управлением решений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (об отказе в его предоставлении) и направления решения заявителю в установленные сроки. Между тем, территориальным управлением заявления общества рассмотрены и даны соответствующие ответы, в них содержится информация о пересечение границ испрашиваемого земельного участка с иным земельным участком, не находящимся в распоряжении территориального управления. При отсутствии установленных границ земельных участков или наличии пересечения границ земельных участков, такие участки не могут быть определены в качестве индивидуально-определенных объектов гражданского оборота, а у территориального управления отсутствовали правовое основание для принятия решения об удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Не представляется возможным устранить пересечение земельных участков, поскольку невозможно поставить на кадастровый учет измененный земельный участок, пересекающий границы муниципального образования. Таким образом, позиция уполномоченного органа по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в полном объеме соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представители территориального управления и акционерного общества поддержали доводы кассационной жалобы, которую просили удовлетворить.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей территориального управления и акционерного общества Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 12.05.1999 принято постановление главы города Горячий Ключ Краснодарского края № 1823 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2,6 га для строительства и дальнейшей эксплуатации хранилища ГСМ.

Между администрацией и обществом 17.05.1999 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 2,6 га для строительства и эксплуатации хранилища ГСМ.

Распоряжением главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 27.12.1999 № 336р обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ для размещения нефтебазы и разгрузочной площадки в районе ж/д ст. Саратовская на земельном участке площадью 2,6 га.

Обществом 08.02.2000 получено архитектурно-планировочное задание, согласно которому на отводимой территории предусматривалось разместить следующие строения: административное здание, складское помещение, насосную, помещение для охраны.

Общество приступило к строительству данных объектов и 17.09.2003 на основании постановления главы города Горячий Ключ от 11.07.2003 № 2785 «О присвоении административного адреса» осуществило государственную регистрацию права собственности на незавершенные строительством объекты.

В 2004 году общество осуществило межевание земельного участка под объектами недвижимости, в результате которого его площадь уменьшилась до 16 951 кв. м.

Муниципальным учреждением «Комитет архитектуры и градостроительства город Горячий Ключ» было подготовлено заключение от 06.04.2005 № 34 по вопросу распределения площади земельного участка. В нем отражено, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости, составляет 16 951 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2007 по делу № А32-24436/2006 договор аренды от 17.05.1999 признан ничтожной сделкой. Судом установлено, что земельный участок является федеральной собственностью.

Территориальное управление и министерство обращались в арбитражный суд к обществу с исками о признании самовольными постройками объектов незавершенного строительства, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2009 по делу № А32-13239/2008 требования территориального управления удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в иске о признании недействительным зарегистрированного права собственности и сносе самовольных построек отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2011 по делу № А32-3461/2011 министерству отказано в иске о признании самовольными постройками принадлежащих обществу объектов незавершенного строительства.

С учетом содержания вступивших законную силу судебных актов по ранее рассмотренным делам подтверждено, что общество является собственником следующих незавершенных объектов: здания контрольно-пропускного пункта нефтебазы, литера А, площадь застройки 14 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-21 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2003 серии 23-АБ № 142867); административно-бытового корпуса, литера Б, площадь застройки 47,2 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-19 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141800); здания склада, литера В, площадь застройки 44,8 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-21 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141702); здания операторной, литера Д, площадь застройки 13,1 кв. м; здания насосной технологической, литера Г20, площадь застройки 84,5 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:41:01:17.2003-20 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2003 серии 23-АБ № 141701); подъездного железнодорожного пути необщего пользования, назначение – сооружение железнодорожного транспорта, протяженностью 250 м, кадастровый номер 23:41:0202001:953 (выписка из ЕГРН от 25.08.2015).

Поименованные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0202001:11, находящемся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2013 серии 23-AM № 004281.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:11 имеет пересечение с участком с кадастровым номером 23:41:0000000:14, территориальным управлением был объявлен электронный аукцион на выполнение кадастровых работ по устранению пересечения границ земельных участков и выявлению ошибки в местоположении границ указанных участков. Исполнителю предлагалось выполнить работы по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, в отношении которого выявлена кадастровая ошибка, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

По итогам аукциона 27.04.2015 заключен государственный контракт № 0118100011315000034-0184987-01 с ООО «Центр правовой поддержки». По результатам выполнения работ по акту от 15.08.2015 оформлен технический отчет, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план.

Сторонами 03.09.2015 заключено соглашение о расторжении государственного контракта № 0118100011315000034-0184987-01 в связи с решением кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 05.06.2015 № 23-0-1153/3001/2015-6548 изменений земельного участка с кадастровым номером 23:41:0000000:14 (письмо от 03.08.2015 вх. № 19066). В ходе кадастровых работ выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0000000:14 является ранее учтенным единым землепользованием, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:143. Границы данного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 и подлежат корректировке на величину пересечения. При подаче межевого плана в кадастровую палату получен ответ о приостановлении изменений в связи с выявленными пересечениями земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143 с другими земельными участками, не входящими в предмет контракта, а также с границей муниципального образования Горячий ключ. Территория муниципального образования ст. Саратовская находится фактически по обе стороны уточняемого земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143 (полоса отвода железной дороги). Поэтому не представляется возможным устранить пересечение земельных участков, поскольку невозможно поставить на учет измененный земельный участок, пересекающий границы муниципального образования.

Общество 20.12.2016 обратилось в территориальное управление с заявлением от 12.12.2016 исх. № 007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Территориальное управление 26.12.2016 направило обществу письмо исх. № 04/20026, в котором сообщило о необходимости предоставления межевого плана для исправления кадастровой ошибки в границах земельного участка.

Общество 17.05.2017 представило в территориальное управление диск с межевым планом испрашиваемого земельного участка.

От территориального управления поступило письмо от 29.07.2017, в котором обществу сообщено о наличии пересечения границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11 с границами участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренду акционерному обществу. Заявителю предложено обратиться в указанную организацию для оформления договора субаренды части обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:143.

Ссылаясь на незаконное бездействие территориального управления по вопросу, связанному с рассмотрением обращений общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, последнее оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом

В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Отказывая обществу в удовлетворении требований об обязании территориального управление принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:11, подготовить и направить обществу проект договора аренды указанного участка, судебные инстанции исходили из отсутствия к тому надлежащих правовых оснований. В указанной части решение и апелляционное постановление лицами, участвующими в деле, не обжалуются, поэтому судом округа в этой части не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений,

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если границы участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка определена как воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся, в частности в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы. Такая ошибка подлежит исправлению либо по решению государственного регистратора прав, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о том, что территориальным управлением по существу заявлений общества какое-либо решение, предусмотренное нормами Земельного кодекса, не принималось и заявителю не направлялось. Поэтому суды признали доказанным (документально подтвержденным) факт незаконного бездействия уполномоченного органа по вопросу о рассмотрении в установленном законом порядке обращения общества. Такое бездействие нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что влечет удовлетворение требований в соответствующей части. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал территориальное управление рассмотреть по существу в установленном законом порядке заявление общества.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные территориальным управлением в кассационной жалобе, не опровергают вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии (доказанности) оснований для частичного удовлетворения заявленных обществом требований. Поэтому Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 по делу № А32-36110/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий В.Е. Епифанов


Судьи Н.С. Мазурова


А.И. Мещерин