Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А15-6055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6055/2022
29 марта 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

потребительского жилищно-строительного кооператива "Хазар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.08.2017 №05-305-147-2017, изложенного в письме от 20.09.2022 №56-2980/22, и обязании продлить срок действия разрешения от 30.08.2017 №05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив "Хазар" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.08.2017 №05-305-147-2017, изложенного в письме от 20.09.2022 №56-2980/22, и обязании продлить срок действия разрешения от 30.08.2017 №05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями.

В обоснование требований кооператив указывает, что ему было выдано разрешение от 30.08.2017 №05-305-1472017 на строительство 12-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000010:94 со сроком действия до 30.08.2018. На заявление кооператива от 05.09.2022 о продлении срока указанного разрешения на строительство администрации получен отказ от 20.09.2022 №56-2980/22 со ссылкой на подачу заявления в срок менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Считает, что администрация незаконно отказала в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку с учетом пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №191-ФЗ) к спорным правоотношениям положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ неприменимы.

В судебном заседании представитель кооператива заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В представленном отзыве в удовлетворении требований кооператива просит отказать. При этом указывает, что продление разрешения на строительство в данном случае невозможно, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.04.2019 по делу №А15-6230/2017 договор аренды земельного участка от 30.11.2010 №23 и договор субаренды от 01.12.2013 признаны (недействительными) ничтожными сделками и кооперативом не доказано наличие у него законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство жилого дома.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.11.2010 между муниципальным учреждением "Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Каспийск" (арендодатель) и ООО "Корзинка" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №23, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94, находящийся по адресу: г.Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для проектирования строительства 9 и 12 этажных жилых домов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 10 000 кв.м.

01.12.2013 между ООО "Корзинка" (арендатор) и ПЖСК "Хазар" (субарендатор) заключен договор субаренды по условиям которого арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94 площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для использования в целях проектирования и строительства 9 и 12-этажных жилых домов.

30.08.2017 администрацией кооперативу выдано разрешение №05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000010:94 со сроком действия до 30.08.2018.

03.08.2018 кооператив обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство. Ответ не получен.

05.11.2021 кооператив обратился к главе города Каспийска с просьбой об оказании содействия в разрешении вопроса, связанного с продлением разрешения на строительство, на что получен ответ от 23.11.2021, в котором указано на необходимость представления оригинала разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.

28.02.2022 кооператив направил в адрес администрации нотариально заверенную копию разрешения на строительство и заверенную копию договора субаренды земельного участка от 01.03.2013.

На указанное обращение администрация ответила, что вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство будет разрешен после решения в судебных инстанциях вопроса по земельному участку.

04.04.2022 кооператив вновь обратился в администрацию с письмом, в котором просит вернуться к рассмотрению вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство.

09.06.2022 администрация сообщила кооперативу, что вопрос продления разрешения на строительство будет рассмотрен после установки ограждения стройплощадки и уборки строительного мусора.

05.09.2022 кооператив повторно обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 20.09.2022 №56-2980/22 администрация отказала кооперативу в продлении срока действия разрешения на строительство, ссылаясь на подачу заявления в срок менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Полагая, что отказ в продлении срока разрешения на строительство является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кооператив оспорил его в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подпункт 5 части 1 статьи 8, статья 51 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в части 13 статьи 51 ГрК РФ. В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14. статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе являются: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 1); подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).

Судом установлено, что разрешение от 30.08.2017 №05-305-147-2017 выдано кооперативу на строительство 12 - этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000010:94.

В качестве правоустанавливающих документов на указанный земельный участок кооперативом при получении указанного разрешения были представлены договор аренды земельного участка от 30.11.2010 №23, заключенный между муниципальным учреждением "Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Каспийск" (арендодатель) и ООО "Корзинка" (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94, находящийся по адресу: г.Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для проектирования строительства 9 и 12 этажных жилых домов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 10 000 кв.м., а также договор субаренды указанного земельного участка от 01.12.2013, заключенный между ООО "Корзинка" (арендатор) и ПЖСК "Хазар" (субарендатор), по условиям которого арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94 площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для использования в целях проектирования и строительства 9 и 12-этажных жилых домов.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.04.2019 по делу №А15-6230/2017 по иску Управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" к ООО "Корзинка" с привлечением в качестве третьего лица ПЖСК "Хазар" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 30.11.2010 №23 и о расторжении указанного договора аренды установлено, что при заключении договора аренды от 30.11.2010 №23 нарушен порядок его заключения (земельный участок предоставлен без проведения торгов) и применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой. Соответственно в силу пункта 2 статьи 618 ГК РФ договор субаренды земельного участка так же является недействительной (ничтожной) сделкой.

Поскольку в силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, у кооператива на дату подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство жилого дома отсутствовали какие - либо права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000010:94, в связи с чем администрацией правомерно отказано во внесение изменений в разрешение на строительство относительно сроков его действия.

Само по себе ошибочное указание администрацией в оспариваемом решении на подачу заявления в срок менее чем за десять рабочих дней до истечения действия разрешения на строительство, в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, не может свидетельствовать о незаконности самого решения об отказе, поскольку о наличии иных оснований для этого указано в отзыве на заявление кооператива и наличие таких оснований установлено в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого отказа администрации в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.08.2017 №05-305-147-2017, в связи с чем в удовлетворении кооператива следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины по заявлению возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления потребительского жилищно-строительного кооператива "Хазар" (ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.08.2017 №05-305-147-2017, изложенного в письме от 20.09.2022 №56-2980/22, и обязании продлить срок действия разрешения от 30.08.2017 №05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев