Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А57-12777/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12777/2024
20 февраля 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Газпром»,

заинтересованные лица:

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Саратовской области,

Министерство промышленности и энергетики Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест»,

о признании незаконным решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области, изложенное в уведомлении от 15.03.2024 № 2024/2542 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»;

об обязании ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: Газопровод собственных нужд компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Газопроводы подключения узла измерения расхода газа компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Газопроводы подключения узлов редуцирования газа № 2 и № 3 КС Петровск; Площадки и проезды компрессорного цеха № 2 КС ФИО1; Газопровод собственных нужд узла подключения компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Площадка производственная и проезды компрессорного цеха № 4 КС Петровск,

о взыскании с ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.,

при участии:

от публичного акционерного общества «Газпром» - ФИО2 по доверенности от 23.12.2024,

от Публично-правовой компании «Роскадастр» – ФИО3 по доверенности от 01.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Газпром» (далее — заявитель, общество, ПАО «Газпром») с заявлением о признании незаконным решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области (далее - ППК «Роскадастр», уполномоченный орган), изложенное в уведомлении от 15.03.2024 № 2024/2542 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»; об обязании ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: Газопровод собственных нужд компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Газопроводы подключения узла измерения расхода газа компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Газопроводы подключения узлов редуцирования газа № 2 и № 3 КС Петровск; Площадки и проезды компрессорного цеха № 2 КС ФИО1; Газопровод собственных нужд узла подключения компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Площадка производственная и проезды компрессорного цеха № 4 КС Петровск.

Представитель заявителя подержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ППК «Роскадастр» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации  (далее ? АПК РФ).

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обратилось в ППК «Роскадастр» с заявлениями от 21.02.2024 № УЗ/2024/02-05 и от 01.03.2024 № УЗ/2024/03-18 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов газоснабжения ПАО «Газпром»: Газопровод собственных нужд компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Газопроводы подключения узла измерения расхода газа компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Газопроводы подключения узлов редуцирования газа № 2 и № 3 КС Петровск; Площадки и проезды компрессорного цеха № 2 КС ФИО1; Газопровод собственных нужд узла подключения компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Площадка производственная и проезды компрессорного цеха № 4 КС Петровск.

ППК «Роскадастр», письмом от 15.03.2024 № 2024/2542, сообщила  о невозможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, в связи с не представлением решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов от уполномоченного органа государственной власти, а также, в связи с отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации соответствующего Положения о таких зонах, в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «Газпром» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ПАО «Газпром» указывает, что охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

По мнению заявителя, отказ уполномоченного органа о внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах. Так как, запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков), указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание позицию сторон и их доводы, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, а также газораспределительные станций, сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее –Закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – закон № 69).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69, частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса (введена Законом №342) к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 названной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2022 № 43-П, часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ (в действующей редакции, введенной федеральными законами от 27 декабря 2019 года №455-ФЗ и от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ) предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 той же статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации; внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон или их границ в соответствии с требованиями данного Кодекса не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Приведенное переходное положение определяет условия признания установленными зон с особыми условиями использования территорий, включая охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, которые были созданы до 1 января 2025 года, не регулируя вопросов ограничения использования земельных участков в таких зонах. Эти вопросы затрагиваются иными переходными положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ применительно к отдельным видам зон с особыми условиями использования территорий (например, части 21 и 46 статьи 26), в число которых охранные зоны объектов электроэнергетики не входят.

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативные правовые акты и решения, предусматривающие установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанными актами, а также установлено или утверждено описание местоположения границ таких зон в текстовой и (или) графической форме.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона №342-ФЗ) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2015 года № 2318-О, строительные нормы и правила составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Изложенные в названных Правилах требования носят специальный характер и определяют порядок, условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, и ограничения хозяйственной деятельности.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Таким образом, вопреки утверждениям уполномоченного органа, в силу пункта 3 части 8, части 10 статьи 26 Закона №342-ФЗ, требований Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, СП36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, минимальные расстояния до объектов недвижимого имущества ПАО «Газпром» - магистральных газопроводов, газопроводов – отводов и площадных объектов считаются установленными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращаясь в кадастровую палату, ПАО «Газпром», исполняя обязанность, предусмотренную статьей 26 Закона №342-ФЗ, представило материалы графического описания местоположения границ зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности утверждения кадастровой палаты о необходимости соблюдения ПАО «Газпром» специального порядка, установленного частью 19, 20 статьи 26 Закона №342-ФЗ, поскольку предусмотренная в них процедура осуществляется в случае, если в отношении газопроводов не установлены зоны минимальных расстояний.

Согласно положениям статьи 32 Закона №69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 указанного Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной формекоторого устанавливаются органом нормативно правового регулирования.

На основании части 12 статьи 26 Закона №342 правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленные в уполномоченный орган заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Таким образом, довод уполномоченного органа о необходимости обществу предоставить акт органа государственной власти об установлении соответствующих зон, заверенный электронной цифровой подписью органа государственной власти судом отклоняется.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены с учетом требований Закона №116-ФЗ, Закона о газоснабжении, названными выше Правилами, Сводом правил 36.13333.2012, то есть законодательно установлены.

При этом суд учитывает, что положения Закона №342-ФЗ направлены на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение публичного доступа к сведениям ЗОУИТ, их границам, с целью обеспечения безопасного расположения объектов недвижимости в границах таких зон, а также приведение в соответствие, установленных ЗОУИТ с предельными размерами зон, правилами определения размера зон и ограничениями использования земельных участков, находящихся в пределах ЗОУИТ.

Направление ПАО «Газпром» уполномоченному органу материалов в отношении описания границ и характерных точек охранных зон соответствует целям и правовому смыслу положений статьи 26 Закона №342-ФЗ, а действия уполномоченного органа препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнить его обязанности по защите жизни и здоровья граждан; обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные ППК «Роскадастр» основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов газоснабжения ПАО «Газпром», являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение ППК «РОСКАДАСТР» об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», изложенное в уведомлении от 15.07.2024 № 2024/441, является недействительным.

Данные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях от 08.02.2023 по делу № А23-5209/2022, от 13.07.2022 № А57-12777/2024.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из указанной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать ППК «РОСКАДАСТР» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», указанных в от 21.02.2024 № УЗ/2024/06-05, от 01.03.2024 № УЗ/2024/03-18, а именно: Газопровод собственных нужд компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка; Газопроводы подключения узла измерения расхода газа компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Газопроводы подключения узлов редуцирования газа № 2 и № 3 КС Петровск; Площадки и проезды компрессорного цеха № 2 КС ФИО1; Газопровод собственных нужд узла подключения компрессорного цеха № 4 КС Петровск; Площадка производственная и проезды компрессорного цеха № 4 КС Петровск.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с ППК «РОСКАДАСТР».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В связи с вышеизложенным, заявленные ПАО «Газпром» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Саратовской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», изложенное в уведомлении от 15.07.2024 № 2024/2542.

Обязать публично-правовую компанию «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», указанных в письмах от 21.02.2024 № УЗ/2024/06-05, от 01.03.2024 № УЗ/2024/03-18, а именно:

газопровод собственных нужд компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка;

узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Екатериновка;

газопроводы подключения узла измерения расхода газа компрессорного цеха № 4 КС Петровск;

газопроводы подключения узлов редуцирования газа № 2 и № 3 КС Петровск;

площадки и проезды компрессорного цеха № 2 КС ФИО1;

газопровод собственных нужд узла подключения компрессорного цеха № 4 КС Петровск;

площадка производственная и проезды компрессорного цеха № 4 КС Петровск.

Возвратить публичному акционерному обществу «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.04.2024 № 42692.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


                                           Д.Р. Мамяшева