Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А72-9844/2017

482/2022-24124(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-34886/2018

Дело № А72-9844/2017
г. Казань
31 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Петрушкина В.А., судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В., при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» – ФИО1 (доверенность от 01.07.2021),

Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2 (удостоверение),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Янтарный дом»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021

по делу № А72-9844/2017

по исковому заявлению Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью


«Янтарный Дом» о приведении реконструированного жилого дома к параметрам, указанным в разрешении на строительство,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на реконструированный жилом дом, с участи третьих лиц, – Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, Прокуратуры Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновск, Министерства культуры Российской Федерации, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» (далее – ООО «Янтарный дом», общество), в котором просит:

- расторгнуть договор аренды от 14.07.2015 № 24-4-720 земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, площадью 1023 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и передаче участка по акту приема-передачи;

- признать незавершенным строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, самовольной постройкой;

- обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>, путем сноса самовольно возведенного незавершенного


строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ООО «Янтарный дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого (запись от 13.04.2017 № 73:24:041805:290-73/001/2017-2);

- обязать ответчика освободить дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 80 кв. м, используемый для организации строительства с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска, правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2017 удовлетворено ходатайство прокурора Ульяновской области о вступлении его в дело.


Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2018 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела от Агентства заявлен отказ от иска в части требования об освобождении земельного участка ориентировочной площадью 80 кв. м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2018 производство по делу в указанной части прекращено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены: Министерство культуры Российской Федерации, ФИО5.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2019, удовлетворено заявление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2020, в порядке статьи 48 АПК РФ, произведена замена Агентства на его правопреемника – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство строительства).

Министерство строительства заявило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просило:

- признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 самовольной постройкой;

- признать жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 самовольной постройкой;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ООО «Янтарный дом» на жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;


- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости жилом доме с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

- обязать ООО «Янтарный дом» снести самовольно возведенный объект жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

- требования о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 заменить на требование об обязании ООО «Янтарный Дом» привести незавершенный строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, в соответствие с заключением экспертов АНО «Национальный экспертно-криминалистический центр» от 31.12.2019 № 218/11-19, а именно: уменьшить высоту объекта до рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации высоты 9 м до карниза, 12 м до конька скатной кровли; привести объект в соответствие с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме; выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание; выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63; усилить стропильную систему строения; выполнить отмостку по периметру строений,

а также заявило отказ от иска в части требований:

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ООО «Янтарный Дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290;

- обязать ООО «Янтарный Дом» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29;

- расторгнуть договор аренды от 14.07.2015 № 24-4-720.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2020 в порядке статей 49, 150 АПК РФ суд принял уточнение и отказ от исковых требований, производство по делу в части отказа от исковых требований прекращено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020, исковые требования удовлетворены


частично. Суд обязал ООО «Янтарный дом» в шестидесятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- демонтировать третий надземный этаж незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого; после демонтажа третьего этажа предельная высота данного объекта не должна превышать: от уровня земли до карниза – 9 м, от уровня земли до конька скатной кровли – 12 м;

- выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание;

- выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63 по ул. Льва Толстого в г. Ульяновске Ульяновской области;

- выполнить отмостку по периметру строений. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ООО «Янтарный Дом» о сносе жилого дома с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 как самовольной постройки отменены, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 оставлены без изменения.

При новом рассмотрении Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заявлено об изменении предмета иска, истец просит обязать ООО «Янтарный Дом» привести жилой дом с пристроем: назначение жилое, кадастровый номер 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, выданной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2020 изменено наименование третьего лица Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска на Управление


имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска; из числа третьих лиц исключено Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области в связи с его ликвидацией.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2021 принято к рассмотрению встречное исковое заявление ООО «Янтарный дом» о признании права собственности на реконструированный жилом дом с пристроем: назначение жилое, общей площадью 340,8 кв. м, кадастровый номер 73:24:041410:3002, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:29, площадью 1023 кв. м, по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022, исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области удовлетворены, обязал ответчика привести жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, выданной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, а именно: 1. одноэтажный жилой дом с цоколем в плане по наружному обмеру с учетом отделки должен иметь размеры 7,24 х 10,47 м. 2. высота этажа – 3 м., высота от земли до карниза: для лит. А – 4,0 м, для Лит. 1А – 3,6 м, высота подъема конька от карниза - 6,09 м 3. дом должен иметь: 3 окна со стороны фасада, 1 окно справа и 1 окно слева в лит. А1; входную группу в лит. А1 со стороны фасада и слева 4. для приведения фасада дома в соответствие с историческим аналогом застройки города Симбирска: окна должны иметь простые рамочные наличники и увенчаны карнизами; слева от трехоконного поля фасада пристроить объем входа; двери предусмотреть двухпольными, филенчатыми с волнообразными диагональными накладными элементами на оба полотна двери; над входом расположить козырек на деревянных кронштейнах с пропильной резьбой; треугольный фронтон, образованный двускатной крышей прорезать полуциркульным окном с элементами декора в виде расходящихся по радиусам и заостроенных концах дощечек; стены фасада обшить широкими досками; отделку фасада выполнить аналогично рис. 3 экспертного заключения от 23.09.2021 № 30083. В удовлетворении встречных


исковых требований ответчика о признании права собственности на реконструированный жилом дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 отказано.

В кассационной жалобе ООО «Янтарный дом», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты, принятые при новом рассмотрении, предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что оснований для удовлетворения требований не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Ульяновской области возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Янтарный дом» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Прокуратуры Ульяновской области возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.05.2022 объявлен перерыв до 24.05.2022 до 13 часов 05 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, по адресу: <...> расположен жилой дом - лит. А, А1, год постройки - до 1917 года, общей площадью 52,66 кв. м.

По данным «Историко-архивных изысканий на территории памятников истории и культуры г. Ульяновска», выполненных в 2004 году и в 2015 году ГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», данный дом был построен в качестве деревянного флигеля в составе усадьбы симбирской мещанки ФИО6 в 1870-х годах.

Согласно сведениям Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области жилой дом по адресу: <...> не имеет признаков объекта культурного наследия и в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России не включен.

В результате раздела земельных участков в 2003 году под существующим жилым домом по адресу: <...>, был образован земельный участок площадью 1023,4 кв. м, с кадастровым номером 73:24:041805:29 категория земель: земли поселений,

Между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска (арендодатель) и ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 24-4-010777, по условиям которого арендаторам со сроком с 22.07.2004 по 30.09.2053 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель поселений площадью 1023,4 кв. м, находящийся по адресу: <...>, в Ленинском районе, для использования: под существующим жилым домом, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с постановлением главы города Ульяновска от 17.06.2005 № 1038, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 разрешена реконструкция существующего индивидуального жилого дома и проведение проектных работ для строительства


многоквартирного жилого дома по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе; ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 необходимо получить в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии архитектурно-планировочное задание для строительства второго многоквартирного жилого дома с подвалом; разработать и согласовать проектную документацию в установленном законодательством порядке, оформить разрешение на строительство второго многоквартирного жилого дома с подвалом дополнительным постановлением главы города.

Постановлением главы города Ульяновска от 30.08.2005 № 1963 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 в срок до 30.09.2015 разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального двухквартирного жилого дома на ранее предоставленном земельном участке площадью 1023,40 кв. м по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ц-1) (договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 24-4-010777).

Согласно пункту 2 данного постановления ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 необходимо получить разрешение на реконструкцию и строительство индивидуального жилого дома в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.

Пунктом 3 данного постановления постановление Главы города Ульяновска от 17.06.2005 № 1038 признано утратившим силу.

Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска выдало ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 разрешение на строительство от 22.09.2005 № 7-И, согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома.

Согласно данным технического паспорта на жилой дом по адресу: <...>, составленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростеехинвентаризация» - Федеральное БТИ по состоянию на 19.03.2007, рядом с имеющимся одноэтажным деревянным жилым домом (лит. А, А1) застройщиками в 2005 году возведен незавершенный строительством кирпичный жилой дом - лит. В (степень готовности – 61 %), число этажей подземной части -1, число этажей надземной части - 2, мансарда.


В 2015 году право собственности на жилой дом площадью 52,66 кв. м, с кадастровым номером: 73:24:041410:3002, по адресу: <...> было приобретено ФИО4 (далее - ФИО4), право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Впоследствии в 2017 году ФИО4 было также зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект общей площадью 551,6 кв. м, кадастровый номер: 73:24:041805:290, степень готовности – 70 %, расположенный по адресу: <...>. Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:041805:29, площадью 1023,4 кв. м.

Между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.07.2015 № 24-4-720, по условиям которого арендатору сроком с 09.07.2015 по 06.07.2053 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель населенных пунктов, площадью 1023 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Л.Толстого, д. 65, для использования: под индивидуальным жилым домом. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Впоследствии ФИО4 выдано разрешение на строительство от 21.12.2016 № 73-73-713-2016 (предыдущее № 7-И от 22.09.2005), согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома сроком до 20.08.2017.

На основании договоров купли-продажи от 03.04.2017, от 24.05.2017 вышеназванные объекты недвижимости приобретены ООО «Янтарный Дом».

Согласно выпискам от 15.08.2018 в Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о государственной регистрации права собственности ООО «Янтарный дом»:

- на объект незавершенного строительства, степень готовности 70 %, площадью 551,6 кв. м, кадастровый номер: 73:24:041805:290, по адресу: <...>;


- на жилой дом площадью 52,66 кв. м, год строительства: до 1917, кадастровый номер: 73:24:041410:3002, по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 1023 кв. м, кадастровый номер 73:24:041805:29, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании заявления о продлении срока действия разрешения на строительство администрацией города Ульяновска ООО «Янтарный дом» выдано разрешение на строительство от 21.08.2017 № 73-73-563-2017 (предыдущие от 21.12.2016 № 73-73-713-2016, от 22.09.2005 № 7-И) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома.

С момента вступления в силу Закона Ульяновской области от 03.07.20015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» к Агентству перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Впоследствии губернатором Ульяновской области принят Указ от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», в соответствии с которым с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области также переданы функции в сфере распоряжения земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, Министерство предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, государственным и


муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в собственность и аренду.

С 01.01.2019 к Министерству строительства и перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:24:041805:29.

Истец, полагая, что ответчик использует спорный земельный участок с нарушением его целевого назначения и разрешенного использования, возводит на данном земельном участке многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 73:24:041805:290, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО «Янтарный дом», полагая, что реконструкция жилого дома произведена в соответствии с нормами градостроительного законодательства, обратился со встречным иском о признании права собственности.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»


разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Аналогичная правовая позиция сформулирована и в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального


законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из анализа материалов дела следует, что правопредшественник истца обратился в арбитражный суд с требованием о сносе самовольно возведенного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: <...>, который был построен с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И, приложив акт обследования земельного участка от 05.06.2017 № 256 по ул. Л. Толстого д. 65, в Ленинском районе г.Ульяновска и фотографии, из которых усматривалось, что на момент обследования у объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 имеются только подвальные помещения; у объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 третий надземный этаж отсутствует.

Впоследствии ООО «Янтарный дом» обратилось с заявлением от 11.08.2017 о продлении срока действия разрешения на строительство от 21.12.2016 № 73-73-713-2016.

Администрацией города Ульяновска выдала ООО «Янтарный Дом» разрешение на строительство от 21.08.2017 № 73-73-563-2017) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома.

Между ООО «Янтарный дом» (застройщик) и ООО «МонолитСервис» заключен договор от 20.07.2017 строительного подряда на выполнение работ по реконструкции существующего жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 по адресу: <...>. Срок производства работ установлен с 10.07.2017 по 2 квартал 2018 года.

Судами также отмечено, что работы по реконструкции объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 выполнялись ответчиком в период 2017-2018 гг., то есть в ходе рассмотрения настоящего дела.

Следует также учесть, что ответчик проводил работы по реконструкции жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И, в то время, когда арбитражным судом рассматривался спор о сносе другого объекта ответчика, возведенного на том же земельном участке и с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И.


При таких обстоятельствах суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу, что ответчик умышленно не учитывал требования разрешительной документации и реконструировал жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 по собственному усмотрению, без подготовки проектной документации и без принятия мер к внесению изменений в разрешение на строительство.

Требования пункта 11 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), исключающие получение разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства введены Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возведения спорных построек, пункт 3 указанной нормы предусматривает отсутствие необходимости получать разрешение на строительство строений вспомогательного использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 № 15285/2011 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2022 № 305-ЭС21-20512, отсутствие требований к подготовке проектной документации при строительстве (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство.

Кроме того, пунктом 9 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения, к случаям, когда выдача разрешения не требуется, указанным в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства, приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» регламентируется понятие этажности жилых домов, которые определяются по числу надземных этажей.

Судебные инстанции, разрешая спор, исходили из специфики спорных правоотношений, согласно которой индивидуальный жилой дом


расположенный по адресу: <...> был построен в качестве деревянного флигеля, который расположен между зданиями № 63 и № 67 по ул.Толстого, отнесенных к объектам культурного наследия регионального значения.

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий ООО «Янтарный Дом», располагается на территории государственного заповедника, что обязывает соблюдение специального режима использования земельных участков и сохранения первоначальных элементов декора.

На основании заключенного договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 24-4-010777 гражданам ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 общей площадью 1023 кв. м и выдано разрешение на строительство от 22.09.2005 № 7-И, согласно которому разрешена реконструкция существующего жилого дома и строительство второго жилого дома.

Вместе с тем из представленных актов выездной проверки от 30.05.2017, от 28.08.2017, технического плана от 12.08.2018 и заключения судебной экспертизы от 25.12.2019 следует, что в результате реконструкции изменились параметры жилого дома, которые не совпадают с градостроительным планом земельного участка.

Судебные инстанции обоснованно отметили, что в результате реконструкции обществом объекта в 2017-2018 гг. с отступлением параметров определенных в разрешении на строительство не обеспечены требования и исторической застройки, поскольку здание находится на территории исторического заповедника, фасад здания должен обеспечивать исторический аналог застройки г.Симбирска.

Данные обстоятельства исключают основания для признания права собственности на реконструированный жилой дом, поскольку произведенные работы по реконструкции привели к нарушению режима использования объединенной охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения, а также норм градостроительного законодательства, при отсутствии доказательств, подтверждающих соответствие проводимых работ по


реконструкции требованиям противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Экспертный совет Ульяновской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия 29.06.2017 утвердил новый фасад жилого дома, отличный от разрешения на строительство от 22.09.2005 № 7-И, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Ссылки заявителя кассационной жалобы относительно того, что дополнительная экспертиза является недопустимым доказательством и изложенные в ней выводы не соответствуют представленным на экспертизу документам, признаны судами необоснованными,

При этом судами верно отмечено, что доказательства, подтверждающие квалификацию и наличие опыта работы эксперта, в материалах дела имеются. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В ходе экспертизы каких-либо возражений по порядку ее проведения от участвующих в деле лиц не поступало. Экспертом даны квалифицированные пояснения по вопросам, поставленным на разрешение. Доказательств того, что заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и доказательств, которые опровергали бы выводы эксперта и бесспорно свидетельствовали о том, что заключение не может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу, не представлено.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 222 ГК РФ, 51 ГрК РФ, установив, что ответчик произвел реконструкцию дома с нарушением градостроительных норм и правил, удовлетворили иск о приведении жилого дома к параметрам, определенным в разрешении на строительство, отказав в удовлетворении встречных исковых требований ответчика о признании права собственности на реконструированный дом.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда


от 15.02.2021 по делу № А72-9844/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина