Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А66-801/2023

185/2023-142679(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-801/2023
г.Тверь
15 ноября 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интех» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН: <***>), г.Тверь к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом об оспаривании отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интех» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление, ТУ Росимущества), выраженного в письме исх. № 69-КН-02/6099-з от 07.12.2022, в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 1956 кв.м, с целью дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка под теплицу (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам) Заявителя; возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности выдать соответствующее поручение Территориальному управлению государственным имуществом в Тверской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему делу в целях надлежащего рассмотрения заявления ООО «Интех» от 18.10.2022 об утверждении схемы расположения

земельного участка на кадастровом плане территории условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА»; возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА» в срок не более четырнадцать календарных дней с момента получения соответствующего поручения (с учетом уточнений).

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве и дополнениям к нему.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 13 ноября 2023 г. объявлялся перерыв до 14 ноября 2023 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Обществу на основании договора купли-продажи от 13.07.2018 на праве собственности принадлежит нежилое здание теплицы (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам) с кадастровым номером 69:40:0000000:5682, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000020:500 по адресу: Тверская область, Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Вышеуказанный земельный участок предоставлен ФГОУ ВПО «ТГСХА» в постоянное (бессрочное) пользование.

20.12.2021 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым просил утвердить схему расположения земельного участка (условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв. м) на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская область, Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Письмом от 31.01.2022 № 69-КН-02/365-з ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской

Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: заявитель не представил анализ на предмет возможности использования испрашиваемого земельного участка меньшей площадью в целях эксплуатации объекта недвижимости; формирование испрашиваемого земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию недостаткам образуемого участка, что нарушает нормы статьи 11.9 ЗК РФ; приложенная к обращению схема расположения земельного участка границы исходного участка изображены не верно, исходный земельный участок представлен на схеме частично.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, а также о возложении на Управление обязанности в срок 30 календарных дней утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А665541/2022 от 24.06.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2023 решение от 24.06.2022 оставлено без изменения.

18.10.2022 заявитель повторно обратился в адрес ответчика с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 20.12.2021 в соответствии с решением Арбитражного суда Тверской области от 24.06.2022 по делу № А66-5541/2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым просил утвердить схему расположения земельного участка (условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м) на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Письмом от 25.10.2022 года № 69-КН-02/5198-з Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование отказа указано на следующее:

- отсутствует отказ лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки;

- представленной Схемой из земельного участка предусматривается образование части земельного участка с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1/чзу1 площадью 562 кв. м (характерные точки границ н1-н4- н3-3-1), при этом в заявлении Общества не указано обоснование такого образования;

- представленная Схема не соответствует требованиям статей 11.211.10 ЗК РФ, требованиям приказов Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и от 27.03.2017 П/0152, а именно пункту 6 приказа Росреестра № П/0148 (в

графической части приложенной Схемы отсутствует изображение исходного земельного участка). В том числе в нарушение пункта 12 приказа Росреестра № П/0148 и пункта 1 приложения к приказу Росреестра № П/0152 Схема не состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив, XML-схема в приложенном комплекте документов отсутствует;

- образуемый земельный участок площадью 1 956 кв. м, предполагается к образованию из учетной части с кадастровым номером 69:10:0000020:500/44 (площадью 2 148,5 кв. м), в результате площадь исходной учетной части будет равна 192,5 кв. м. В этой связи необходимо представить обоснование образования земельного участка площадью 1 956 кв. м в указанной конфигурации.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного

участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

Пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ устанавливает, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом, судами трех инстанций при рассмотрении дела № А66-5541/2022 было установлено следующее, что исходным земельным участком для образуемого является земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000020:500 общей площадью 22 046 713 кв. м. Судами установлено, что границы данного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости, которые полностью отражены на представленном ситуационном плане.

Направленная Обществом в Управление схема была сформирована в форме электронного документа, а к заявлению об ее утверждении был приложен в том числе и ситуационный план.

Суды, приняв во внимание положения пункта 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков

на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также большую площадь исходного земельного участка (22 046 713 кв. м), указали, что в случае отражения на схеме его границ, не будет обеспечена читаемость графической информации.

Кроме того, судами установлено, что обоснование образования части земельного участка с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1 площадью 1956 кв.м в рассматриваемом случае не требуется, поскольку образование испрашиваемого земельного участка площадью 1956 кв.м. невозможно в иных границах, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ.

Суды указали, что с одной стороны граница участка в точках н3-3-1, согласно Схеме расположения на кадастровом плане территории, полностью совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500 и территориальной границей МО «город Тверь» и границей МО «Аввакумовское сельское поселение». Граница образуемого участка в точках 1-н1-2-н2 полностью совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:868. Образование испрашиваемого земельного участка в иных границах привело бы также к чересполосице, что является существенным недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушением требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к выводу о том, что схема соответствует требованиям статей 11.2-11.10 ЗК РФ, а также требованиям, предъявленным к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы.

С учетом установленных обстоятельств суды признали незаконным оспариваемый отказ.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ судебные акты по делу № А665541/2022 имеют преюдициальное значение для настоящего спора, в связи с чем, не подлежат доказыванию вновь.

Доводы ответчика об обратном подлежат отклонению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управление не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, поименованных в названном пункте в пп."а" - "г".

Между тем, из материалов дела следует, что Общество неоднократно обращалось с одним и тем же пакетом документов в уполномоченный орган для утверждения схемы, однако каждый последующий отказ Управления содержал новые замечания и требования, которые ранее заявителю не были указаны, что является нарушением вышеприведенной норме.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание то обстоятельство, что каких-либо иных оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка в порядке статьи 11.10 ЗК РФ, заинтересованным лицом установлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы и аргументы, приведенные в отзыве и дополнениям к нему, суд признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170,201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме исх. № 69-КН-02/6099-з от 07.12.2022, в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 1956 кв.м, с целью дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка под теплицу (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам).

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности выдать соответствующее поручение Территориальному управлению государственным имуществом в Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему делу в целях надлежащего рассмотрения заявления ООО «Интех» от 18.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА» в срок не более четырнадцать календарных дней с момента получения соответствующего поручения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интех» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН: <***>) 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.

Судья Е.А. Бачкина