Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-181539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-181539/23-122-1452
г. Москва
04 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: АО «КА ГРУПП» (140055, <...>; ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2021, ИНН: <***>, КПП: 502701001)

к заинтересованному лицу: Государственной жилищной инспекции по городу Москве (129090, <...>),

третьи лица: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИНФОРМАТ" (127204, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕВЕРНЫЙ, ДМИТРОВСКОЕ Ш., Д. 169, К. 1, ПОМЕЩ. XVI, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2019, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЮЖНОЕ МЕДВЕДКОВО" (127221, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

об оспаривании распоряжений №№ 15197-РЛ от 03.08.2023, 15236-РЛ от 09.08.2023,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 (уд., диплом, дов. от 23.12.2022г.)

от третьего лица 2 – ФИО3 (диплом, дов. от 10.04.2023г.), ФИО4 (дов. от 02.10.2023г.,диплом)

от третьего лица 1 – не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «КА ГРУПП» (далее – Заявитель, АО «КА ГРУПП», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании распоряжений №№ 15197-РЛ от 03.08.2023, 15236-РЛ от 09.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, фиксирующих изменение перечня многоквартирных домов, в отношении которых общество является управляющей организацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИНФОРМАТ», ГБУ г. Москвы «ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЮЖНОЕ МЕДВЕДКОВО».

Представители Заявителя и Третьего лица 2 – ГБУ г. Москвы «ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЮЖНОЕ МЕДВЕДКОВО», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Заявителя и указанного Третьего лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам представленного отзыва, сославшись на выявленную в представленных обществом документах недостоверность, что, по утверждению заинтересованного лица, является самостоятельным и безусловным основанием к отказу во внесении испрашиваемых изменений в реестр лицензий. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на обоснованности оспоренных по делу распоряжений и, как следствие, просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представители третьего лица – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИНФОРМАТ» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам представленного отзыва, поддержали позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей заинтересованного лица и третьего лица – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИНФОРМАТ», оценив представленные в рамках настоящего дела доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, по результатам проведения собрания собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: 127204, г. Москва, ул. Долгопрудная аллея, дом 15, к5 и 127081, <...> в качестве управляющей организации избрано АО «КА ГРУПП».

В связи с этим АО «КА ГРУПП» обратилось в адрес управления с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы о включении сведений об управлении АО «КА ГРУПП» многоквартирными домами, расположенными по адресам: 127204, <...>, <...>.

В то же время, решениями МЖИ № 15197-РЛ от 03.08.2023г. и № 15236-РЛ от 09.08.2023г. управление отказало Заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Города Москвы в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, обнаружив в составе поданных обществом на регистрацию документов недостоверной информации, что, в свою очередь, являлось самостоятельным и безусловным основанием к отказу во внесении испрашиваемых изменений.

Не согласившись с указанным отказом надзорного органа, полагая вынесенные им уведомления безосновательными, немотивированными и противоречащими фактическим обстоятельства дела, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного .жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, как следует в настоящем случае из представленных материалов, 08.06.2023 в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось АО «КА ГРУПП» в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Долгопрудная ал., д. 15. корн. 5, а 15.06.2023 – в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Молодцова, д. 31. корп. 2

В свою очередь, как видно в настоящем случае из материалов дела, 15.06.2023 в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федераций по внесению изменений в реестр лицензий города заинтересованным лицом проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Долгопрудная ал., д. 15. корп. 5, результаты которого оформлены протоколом от 07.06.2023 № 02/2023; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: в части предоставления сведений об исполнении требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении в Мосжилинспекцию подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 07.06.2023 № 02/2023); выявлено противоречие сведений, представленных Заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (указанный многоквартирный дом находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ИНФОРМАТ». При этом, заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от названного общества в в адрес заинтересованного лица не поступало).

В этой связи распоряжением от 22.06.2023 № 14790441 заявление АО «КА ГРУПП» приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением № 366-1111 от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес Заявителя и действующей управляющей организации – ООО «УК ИНФОРМАТ».

Впоследствии, 19.07.2023 Мосжилинспекцией проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ подпунктом «6» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 03.08.2023 изготовлено распоряжение № 15917-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ИНФОРМАТ» (ИНН <***>). в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Долгопрудная ал., д. 15. корп. 5).

По этой же причине Заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>) (распоряжение № 15236-РЛ от 09.08.2023).

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, распоряжение № 15197-РЛ от 03.08.2023 вынесено в связи с тем, что Мосжилинспекцией выявлено несоблюдение Заявителем действующего порядка расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК ИНФОРМАТ» (ИНН <***>) от 15.03.2023 № ДА15-5/43, в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Долгопрудная ал., д. 15, корп. 5.

Так, в ответ на запрос заинтересованного лица от АО «КА ГРУПП» представлено уведомление о расторжении договора управления МКД от 09.06.2023 с ООО «УК ИНФОРМАТ» с приложением копии протокола общего собрания собственников в МКД от 07.06.2023 № 02/2023, направленное управляющей организацией АО «КА ГРУПП», при этом АО «КА ГРУПП» не уполномочено направлять указанное уведомление, поскольку не является стороной договора управления и, соответственно, не обладает правом решения вопроса о срока расторжения договора.

Кроме того, в ходе проведения проверочных мероприятий заинтересованным лицом также верно обращено внимание и на то, что в соответствии с п.п. «б» п. 7.1.1. указанного договора управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за 3 месяца до расторжения договора управления МКД (в то время как в настоящем случае такое уведомление о расторжении договора управления вынесено только 09.06.2023, то есть в период обращения обществом в адрес заинтересованного лица за внесением испрашиваемых изменений).

В свою очередь, распоряжение 15236-PЛ от 09.08.2023 вынесено в связи с тем, что заинтересованным лицом выявлено несоблюдение действующего порядка расторжения договора управления многоквартирным домом, договора управления многоквартирным домом от 10.02.2023 № Мол31-2, заключенного с ГБУ «Жилищник района Южное Медведково».

Так, в соответствии с п.п. «6» п. 7.1.1. договора управления от 10.02.2023 № Мол31-2 управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за 3 месяца до расторжения договора управления МКД путем предоставления копии протокола ОССП (между тем, уведомление о расторжении договора управления МКД с ГБУ «Жилищник района Южное Медведково» не представлено).

Оценивая в настоящем случае выявленные заинтересованным лицом нарушения порядка расторжения ранее заключенных договоров с ООО «УК ИНФОРМАТ» и ГБУ «Жилищник района Южное Медведково», суд приходит к выводу об их существенном характере, влияющем на права и законные интересы Третьих лиц, не извещенных надлежащим образом о факте расторжения с ними договоров управления многоквартирными домами, а потому соглашается с доводами заинтересованного лица об отсутствии у него в настоящем случае каких-либо оснований ко внесению испрашиваемых Заявителем изменений в реестр лицензий города Москвы.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения заинтересованного лица являются законными и вынесены в полном соответствии с требованиями действующего жилищного и лицензионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы Заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое Заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина подлежит распределению по правилам ст. 110 АПК РФ и относится в настоящем случае на Заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая