Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А46-6920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6920/2021
22 июля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 июля 2021 года, дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 36 по делу об административном нарушении от 30.03.2021,

при участии в судебном заседании:

от жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 15.06.2020 сроком действия 3 года),

установил:

жилищно-строительный кооператив «10 лет Октября 43 к 1» (далее также – ЖСК «10 лет Октября 43 к 1», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 36 по делу об административном нарушении от 30.03.2021.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Госстройнадзором Омской области, извещённым начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица. Административным органом представлен отзыв, в котором требование заявителя сочтено не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, суд установил следующие обстоятельства.

ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» является застройщиком многоквартирного дома № 43 корпус 1 (2 очередь), расположенного по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска.

Административным органом 12.03.2021 в 17 часов 00 минут обнаружено, что ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» не представлена в Госстройнадзор Омской области отчетность об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами за IV квартал 2020 года посредством личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства (далее также – ЕИСЖС).

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению 16.03.2021 главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Госстройнадзора Омской области ФИО2 в отношении заявителя (в отсутствие надлежащим образом извещённого лица) протокола № 32 об административном правонарушении, повлекло вынесение заместителем начальника Госстройнадзора Омской области ФИО3 постановления № 36 по делу об административном правонарушении от 30.03.2021, которым ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 р.

Несогласие с обозначенным постановлением, мотивированное доводом о неверной квалификации действий в соответствии с частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, тогда как ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» по смыслу положений КоАП РФ не является лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, повлекло обращение кооператива в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит возможным удовлетворить требование ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» частично на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ кооперативу вменяется непредставление в Госстройнадзор Омской отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами за IV квартал 2020 года посредством личного кабинета в ЕИСЖС.

Вместе с тем частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Непредставление же в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме образует объективную сторону административного правонарушения, наказуемого в силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ) в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган (Госстройнадзор Омской области).

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица – застройщики, ЖСК «10 лет Октября 43 к 1», исходя из положения статьи 2 Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, соответствует указанному статусу.

В силу пункта 6 части 5 статьи 23 Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 03.07.2017 №955/пр в редакции от 29.07.2019 утверждены формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, а также порядок предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 № 955/пр (далее также – Порядок № 955/пр), жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В состав отчетности включаются разделы 1 – 3 формы отчетности, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала – годовая) бухгалтерская отчетность жилищно-строительного кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу требований пункта 3 Порядка № 955/пр отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.

Датой предоставления отчетности считается дата размещения отчетности в личном кабинете жилищно-строительного кооператива в ЕИСЖС (статья 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Пунктом 5 Порядок № 955/пр предусмотрено, что отчетность с прилагаемыми к ней документами (при их наличии), предоставляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган посредством личного кабинета жилищно-строительного кооператива в ЕИСЖС в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью председателя правления жилищно-строительного кооператива.

Таким образом, в соответствии с перечисленным нормативным регулированием рассматриваемых отношений представление отчетности в административный орган предполагает соблюдение императивных требований: как по срокам, так и по форме (посредством личного кабинета жилищно-строительного кооператива в ЕИСЖС).

С учетом изложенного непредставление таковой за IV квартал 2020 года ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» в Госстройнадзор Омской области в срок не позднее 01.03.2021 названным способом, по мнению суда, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что у ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» имелась возможность к соблюдению предъявляемых к нему как профессиональному участнику отношений в сфере долевого строительства (застройщику) требований, иного из материалов дела не следует.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что обязанность, вменённая ЖСК «10 лет Октября 43 к 1», неисполнение которой повлекло привлечение лица постановлением № 36 по делу об административном нарушении от 30.03.2021 к административной ответственности, подлежала исполнению к 01.03.2021, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, выдержан.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абзац 3 пункта 20 указанного Постановления Пленума).

В рассматриваемом случае с учётом приведённых обстоятельств у суда наличествуют основания для переквалификации совершенного кооперативом правонарушения ввиду доказанности наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) влечёт отказ в привлечении заявителя к административной ответственности, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд в установленных фактических обстоятельствах не усматривает исключительности, вследствие чего не считает возможным действия кооператива квалифицировать в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, надлежащей мерой ответственности суд считает назначение административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление № 36, вынесенное 30.03.2021 в городе Омске Главным управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, о признании жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» (зарегистрировано юридическим лицом 26.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543059101, идентификационный номер налогоплательщика 5504243675, адрес: 644024, <...>, помещение 15П) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей, переквалифицировать деяние жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» на административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сохранив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич