Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А24-5771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5771/2022
г. Петропавловск-Камчатский
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683000, <...>)


к ответчику



третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

обществу с ограниченной ответственностью «Экстрайм Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683015, <...>)

акционерный коммерческий банк «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683032, <...>)


об обязании привести в надлежащее состояние здание с кадастровым номером 41:01:0010129:541, расположенное по адресу: <...> а, общей площадью 722,7 кв. м,

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 21.07.2022 № 01-0801/3119/22 (сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом ВСГ 0090712 от 19.02.2007,


от ответчика:

не явились,


от третьего лица:

не явились,

установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экстрайм Т» (далее – ответчик, ООО «Экстрайм Т», общество) с требованием обязать общество в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние нежилое здание детского сада с кадастровым номером 41:01:0010129:541, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2012, год завершения постройки 1942, расположенное по адресу: <...> а, а именно установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и конные проемы в здании, привести прилегающую территорию в нормативное состояние путем сбора и вывоза мусора.

Требования заявлены истцом со ссылкой на абзац 7 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статью 150, часть 3 статьи 209, 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 6, 8 статьи 55.24, часть 9 стать 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», часть 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и мотивированы бездействием ответчика, выражающееся в непринятие мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, а также нарушение законных интересов Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в публично-правовой сфере на управление и контроль на территории городского округа.

Определением суда от 07.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен акционерный коммерческий банк «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (далее – «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), третье лицо).

Ответчик и третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Протокольным определением от 06.12.2022 с целью уточнения заявленных исковых требований, а также представления дополнительных доказательств по делу в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 08.12.2022 до 10 часов 00 минут.

Предварительное судебное заседание после перерыва продолжено в 10 часов 00 минут 08.12.2022, в том же составе суда, при ведении протокола предварительного судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же помощником судьи, при участии представителя истца.

От «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО) письменное мнение на иск, согласно которому третье лицо поддержало правовую позицию истца. Одновременно заявило ходатайство о проведении заседания в отсутствие своего представителя.

Предварительное судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статьи 136 АПК РФ.

Представитель истца заявил письменное ходатайство об уточнении исковых требований, просил обязать ООО «Экстрайм Т» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию нежилого здания детского сада с кадастровым номером 41:01:0010129:541, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2012, год завершения постройки 1942, расположенное по адресу: <...> а, вокруг которого установить сплошное защитное, надежное и стойкое к нагрузкам (атмосферным осадкам, порывам ветра, механическим повреждениям), ограждение высотой 2 м вокруг здания на расстоянии не менее 1 м от здания, закрыть дверные оконные проемы в здании сплошными деревянными щитами, предотвращающими свободное проникновение. Привести прилегающую территорию земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:364 вокруг, а также внутри здания с кадастровым номером 41:01:0010129:541 в нормативное состояние путем сбора и вывозки строительного и бытового мусора, а также сломанных деревьев в весеннее время (после схода снежных масс). Также представил в материалы дела дополнительные доказательства по делу, которые приобщены судом в порядке статьи 66 АПК РФ.

Уточнения исковых требований представителем истца в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель истца требования поддержал с учетом представленного суду уточнения.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Экстрайм Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является собственником земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:364, общей площадью 2282+/-17 кв. м., расположенный по адресу: <...> а, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 07.12.2022 № КУВИ-001/2022-217503340.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание детского сада 41:01:0010129:541, общей площадью 722.7 кв. м., собственником которого также является ответчик, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 07.12.2022 № КУВИ-001/2022-217503715.

Указанный земельный участок, а также расположенное на нем здание находится в обременении (ипотека в силу закона) у третьего лица - «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО) в срок до 30.04.2028.

13.01.2022 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в ходе проведенного планового (рейдового) осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:364 , находящегося в собственности ООО «Экстрайм Т», установлено, что на его территории расположен объект капитального строительства – заброшенное двухэтажное здание (нежилое здание детского сада, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2012, год завершения постройки 1942), принадлежащее ответчику. Также контрольным органом установлено, что ограждение спорного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:364 и смежного с ним участка с кадастровым номером 41:01:0010129:238, принадлежащего на праве собственности другому лицу (ООО «Комплекс машинери») по периметру отсутствует, в связи с чем имеется доступ как на территорию участков, так и к расположенным на них объектах недвижимости, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

17.01.2022 № 01-03-01/156/22 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение материалы планового (рейдового) обследования от 13.01.2022 № 53 направлены в Управление в целях проведения осмотра, в том числе, спорного здания, оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания и принятию мер по устранению выявленных нарушений.

21.01.2022 Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление № 010801/179/22 с требованием в срок до 01.05.2022 о необходимости принятия мер по ограничению доступа на территорию земельного участка и аварийного объекта недвижимого имущества для исключения доступа сторонних лиц на территорию спорного, а также по приведению объекта в соответствие с градостроительными, техническими регламентами, строительными, санитарными и иными нормами и правилами или осуществить снос аварийного объекта.

Непринятие обществом мер по ограничению доступа в разрушающееся здание явилось основанием для обращения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом Петропавловск-Камчатского городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края.

В свою очередь, Управление создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении № 1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения», в том числе, в части осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), учитывая предмет заявленных требований, суд приходит к выводу, что Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления при подаче рассматриваемого иска действует в защиту публичных интересов и является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

В силу статьи 2 Гр РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

При этом на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 8 стать 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (принят всеобщим голосованием на местном референдуме 19 декабря 1999 года) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, как орган местного самоуправления, также возложены полномочия по профилактике терроризма и экстремизма, а также по соблюдению градостроительных норм и правил юридическими и физическими лицами.

В данном случае Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления подан иск в публичных интересах неопределенного круга лиц и обращение в суд является реализацией исполнения вышеуказанных полномочий.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Ответственность собственника здания или сооружения по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, предусмотрена статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Кроме того, пунктом 4 статьи 29 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» предусмотрено, что собственники зданий, строений и сооружений (в том числе некапитальных) обязаны следить за сохранностью зеленых насаждений, находящихся на отведенных и прилегающих территориях, а также не допускать захламления отведенных и прилегающих территорий мусором и отходами различного происхождения.

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку законодательного регулирования процедуры консервации объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию организацией не предусмотрено, суд полагает возможным применить к последним правовые нормы, регулирующие процедуру консервации объектов незавершенного строительства.

Как следует из части 4 статьи Гр РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, в силу пункта 4 которых решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

На основании статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Факт нахождения спорного земельного участка, а также нежилого здания детского сада в собственности ООО «Экстрайм Т» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и сторонами не опровергнут.

Таким образом, ООО «Экстрайм Т» как собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что собственником нежилого здания детского сада с кадастровым номером 41:01:0010129:541, расположенный по адресу: <...> ООО «Экстрайм Т» не исполняется требование ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а именно доступ в здание должным образом не ограничен, большая часть оконных и дверных проемы отсутствуют, как и ограждение здания; территория, примыкающая к зданию, а также внутренние помещения зданий содержатся в неудовлетворительном состоянии: части крыши, стен, несущих конструкций разрушены; внешняя и внутренняя отделка полностью отсутствует; земельный участок и объект недвижимости загрязнены обломками разрушенных конструкций и строительным мусором.

Данные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актом планового (рейдового) обследования от 13.01.2022 № 53 с приложением фототаблицы, а также фототатаблицей, произведенного истцом повторного осмотра объектов недвижимости 06.12.2022 (приложение к заявлению об уточнении исковых требований от 07.12.2022).

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником также подтвержден материалами дела

Как пояснил представитель Управление, вход на территорию спорного земельного участка по состоянию на 06.12.2022 является свободным.

Ответчик участие в рассмотрении дела не принимал, правовую позицию по делу суду не предоставил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Не представляя доказательства, подтверждающие позицию, стороны спора по своему усмотрению распоряжаются правами на доказывание обстоятельств по делу.

Не воспользовавшись представленными процессуальными правами, ответчик самостоятельно несет риск наступления негативных последствий своего бездействия (статьи 9, 65 АПК РФ).

Доказательств переведения спорного объекта недвижимости на консервацию ООО «Экстрайм Т» на дату рассмотрения дела по существу в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что имеется угроза разрушения здания, а также, что в условиях неограниченного доступа на территорию может повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан, а ответчик обязан принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, пояснения представителя истца, суд устанавливает ответчику срок на консервацию спорного объекта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4 Строительных норм СН 441-72* «Указания по проектированию ограждений, площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Госстроем СССР от 26 июня 1972 года № 99.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в сумме 6000 руб.

При этом органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, подлежащая уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета


Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных исковых требований.

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экстрайм Т» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию нежилого здания детского сада с кадастровым номером 41:01:0010129:541, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2012, год завершения постройки 1942, расположенное по адресу: <...> а, вокруг которого установить сплошное защитное, надежное и стойкое к нагрузкам (атмосферным осадкам, порывам ветра, механическим повреждениям), ограждение высотой 2 м вокруг здания на расстоянии не менее 1 м от здания, закрыть дверные оконные проемы в здании сплошными деревянными щитами, предотвращающими свободное проникновение.

Привести прилегающую территорию земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:364 вокруг, а также внутри здания с кадастровым номером 41:01:0010129:541 в нормативное состояние путем сбора и вывозки строительного и бытового мусора, а также сломанных деревьев в весеннее время (после схода снежных масс).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экстрайм Т» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.В. Курмачев