Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А49-4679/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29354/2017

Дата принятия решения – 04 апреля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания», г. Уфа к Государственному комитету РТ по тарифам о признании действия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Сетевая компания» незаконными и не соответствующими статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 6, 23.1 Закона об электроэнергетике, пункту 41 Правил недискриминационного доступа, пункту 48 Методических указаний, пунктам 9(1), 20,22-23 Правил государственного регулирования тарифов, об обязании Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.01.2018 г.

от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 г. (до перерыва), ФИО4, доверенность от 09.01.2018 г., ФИО5, доверенность от 09.01.2018 г.

от третьего лица (ОАО «Сетевая компания»)- ФИО6, доверенность от 25.12.2017г.,

от третьего лица (Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам) - не явился, извещен,

от третьего лица (Федеральная Антимонопольная служба РФ)- не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания», г. Уфа обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету РТ по тарифам о признании действия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Сетевая компания» незаконными и не соответствующими статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 6, 23.1 Закона об электроэнергетике, пункту 41 Правил недискриминационного доступа, пункту 48 Методических указаний, пунктам 9(1), 20,22-23 Правил государственного регулирования тарифов, об обязании Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания».

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ОАО «Сетевая компания», Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, Федеральная Антимонопольная служба РФ.

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ОАО «Сетевая компания») поддерживает позицию ответчика, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица (Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, Федеральная Антимонопольная служба РФ) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлением об установлении тарифов на период с 2017 – 2021 г.г.на основании расчета тарифов за услуги по передаче электрической энергии оказываемые территориальной сетевой организацией, расположенной в одном субъекте Российской Федерации в отношении территориальной сетевой организации, расположенной в другом субъекте Российской Федерации.

09 июня 2017 года письмом №2-31/1579 ответчик отказал заявителю в установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии ввиду не соответствия заявителя пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии).

Заявитель, посчитав данный отказ не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Башкирская сетевая компания» является территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан, ОАО «Сетевая компания» является территориальной сетевой организацией на территории Республики Татарстан и обе компании являются смежными сетевыми организациями.

Принадлежащие заявителю и третьему лицу сети соединены в определенных точках. Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности ООО «Башкирская сетевая компания» и ОАО «Сетевая компания» (Дочернее общество ОАО «Татэнерго») № 1-09 от 17.02.2009г. это:

Электросетевой комплекс Подстанция «Бугульма-500кВ»;

ВЛ-500 кВ «Бугульма-Бекетово»;

ВЛ-220 кВ «Аксаково-Бугульма»;

ВЛ-220 кВ «Бугульма-Туймазы»;

ВЛ-500 кВ «Кармановская ГРЭС-Удмуртская».

В данном Акте указано также, что ООО «Башкирская сетевая компания» принадлежат на праве собственности технологически соединенные с элементами электрической сети ОАО «Сетевая компания» электроустановки (оборудование): ВЛ-500 кВ «Бугульма Бекетово», протяженностью 215,3 км., ВЛ-220 кВ «Бугульма -Туймазы», протяженностью 68,8 км., ВЛ-220 кВ «Бугульма-Аксаково», протяженностью 105,88 км., ВЛ-500 кВ «КГРЭС-Удмуртская», протяженностью 47,12 км.

По соединенным электрическим сетям, принадлежащим ООО «Башкирская сетевая компания» и ОАО «Сетевая компания», происходит передача электроэнергии.

Согласно пояснениям заявителя и данным ОАО «Сетевая компания» (сведения о перетоках электрической энергии между территориальными сетевыми организациями Республики Татарстан и Республики Башкортостан в сальдированном выражении) в 2016-2017г.г. поступило больше электроэнергии из сетей ООО «Башкирская сетевая компания» в сети ОАО «Сетевая компания».

Договор на услуги по передаче электрической энергии между ОАО «Сетевая компания» и ООО «Башкирская сетевая компания» отсутствует. Установленной(го) цены (тарифа) для взаиморасчетов между данными организациями нет.

Суд считает, что требование заявителя об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ним и ОАО «Сетевая компания» обоснованно и основано на нормах гражданского законодательства и Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ отношения между ОАО «Сетевая компания» и ООО «Башкирская сетевая компания» регулируются гражданским законодательством. Закон не предусматривает, что договор на услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями может быть безвозмездным, возмездность такого договора предполагается (ст. 423 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее – Основы ценообразования) предусматривает, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности):

- индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке:

- цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Часть 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу изложенного, довод ответчика о том, что он не является компетентным органом по установлению индивидуальных тарифов по взаиморасчетам между ОАО «Сетевая компания» и ООО «Башкирская сетевая компания» является необоснованным и подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется следующим образом при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территориях разных субъектов Российской Федерации, потребителем услуг является та из смежных сетевых организаций, в электрические сети которой по итогам предыдущего расчетного периода регулирования была передана электрическая энергия в большем объеме, чем было отпущено из ее сетей, при этом стоимость оказанных услуг определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно письменным пояснениям третьего лица Федеральной Антимонопольной службы РФ, методическими указаниями, указанными в пункте 41 «в» Правил недискриминационного доступа, являются «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке N 20-э/2, утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004г. (далее – Методические указания).

Согласно пунктам 48, 49 Методических указаний передача электрической энергии из сетей территориальной сетевой организации, расположенной в одном субъекте Российской Федерации, в сеть территориальной сетевой организации, расположенной в другом субъекте Российской Федерации (далее - транзит), учитывается при установлении тарифов на передачу электрической энергии обеих сетевых организаций, если по итогам предыдущего периода регулирования из сетей одной из сетевых организаций (первая сетевая организация) в сеть другой (вторая сетевая организация) была передана электрическая энергия в большем объеме, чем было передано в ее сети. При этом вторая сетевая организация является плательщиком за транзит (организация-плательщик), а первая сетевая организация является получателем за транзит (организация-получатель).

Расходы территориальной сетевой организации-плательщика на оплату транзита включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг. Доходы от предоставления транзита по сетям сетевой организации-получателя и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых ею иным потребителям, должны суммарно обеспечивать ее необходимую валовую выручку.

Расчет размера платы за указанную услугу производится в соответствии с пунктами 49, 50, 51, 52 и 53 настоящих Методических указаний, при этом величина заявленной мощности в отношении транзита определяется исходя из величины сальдированного перетока электроэнергии (мощности) по итогам предыдущего периода регулирования.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Таким образом, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1 - пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручки (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний N 20-э/2).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 50-АПГ17-20.

В силу изложенного, индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан (ООО «Башкирская сетевая компания») и территориальной сетевой организацией на территории Республики Татарстан (ОАО «Сетевая компания»), которые являются смежными территориальными сетевыми организациями, подлежат установлению.

Приведенный в оспариваемом отказе и в суде довод ответчика о несоответствии ООО «Башкирская сетевая компания» п. 1. Критериев, а именно отсутствуют трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности на территории Республики Татарстан, является надуманным и подлежит отклонению.

ООО «Башкирская сетевая компания» является территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан. Ни законом, ни постановлением Правительства РФ не предусматривается применение Критериев органами исполнительной власти одного субъекта РФ по отношению к территориальной сетевой организации на территории другого субъекта РФ.

Приведенные ответчиком и третьими лицами иные пути взаиморасчетов между ООО «Башкирская сетевая компания» и ОАО «Сетевая компания» за услуги по передаче электрической энергии не основаны на основных началах гражданского законодательства, закрепленных в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, а именно, на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» не основан на законе и нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению, его нарушенные права и законные интересы подлежат восстановлению в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем установления ответчиком индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания», выраженный в письме от 09.06.2017г. №2-31/1579.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Сетевая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания».

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов