Решение от 7 апреля 2024 г. по делу № А28-14587/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14587/2022
г. Киров
07 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>)

к Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании недействительным постановления от 26.09.2022 № 2579-п «О сносе движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610006, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Востокэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612711, Кировская область, Омутнинский район, г.п.Восточное, тер.дорога Восточный-Филипповка, д.19, стр.2, пом.7), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 613200, Кировская область, Белохолуницкий район, г.Белая Холуница), общество с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 105082, <...>, ком.8), Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>), АО «Газпром газораспределение Киров» (ИНН:4346006589, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 426076, Россия, <...>), Главное управление МЧС России по Кировской области (610035, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, по доверенности от 10.09.2021;

Администрации: ФИО4, по доверенности от 28.12.2023;

АО «Газпром газораспределение Киров»: ФИО5, по доверенности от 01.01.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее – заявитель, общество, ООО «КИБИХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) от 26.09.2022 № 2579-п «О сносе движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013».

В обоснование заявленных требований общество указывает, что Администрация, обладая сведениями о владельце спорных объектов (ООО «КИБИХ»), необоснованно издало оспариваемое постановление в соответствии с нормами пункта 2.4 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.04.2020 № 32/2 (далее – Положение № 32/2). По мнению заявителя, издание постановления от 26.09.2022 № 2579-п в порядке самозащиты права после обращения в арбитражный суд с требованием об освобождении части земельного участка в кадастровом квартале 43:40:001013 путем демонтажа деревянного ограждения (забора), ограждения (забора) из профнастила, металлических ворот на железобетонных столбах и двух деревянных нежилых строений (дело № А28-5417/2022) является злоупотреблением правом. Заявитель настаивает на том, что Администрацией необоснованно принято оспариваемое постановление до момента определения в рамках дела № А28-5417/2022 правового статуса спорных объектов, что противоречит положениям пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Общество также отмечает, что ответчиком не представлено доказательств реального нарушения со стороны заявителя прав, защита которых была обусловлена принятием оспариваемого постановления. Как указывает заявитель, исполнение постановления от 26.09.2022 № 2579-п приведет к ослаблению антитеррористической и противопожарной защищенности производственных объектов ООО «КИБИХ», тем самым нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Администрацией представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя. Администрация указывает, что по результатам проверочных мероприятий установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013, выразившегося в перегораживании части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем возведения забора с воротами и двух хозяйственных построек, в результате чего свободный доступ третьих лиц к указанной территории отсутствует, при этом права на занятую часть земельного участка в установленном порядке не оформлены. Кроме того, установлено, что занятый земельный участок попадает в границы участка, ранее выделенного для размещения газопровода, а спорные объекты расположены в границах береговой полосы и водного объекта реки Черевицы. В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Топливные ресурсы», общество с ограниченной ответственностью «Востокэнерго», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая компания». Перечисленные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные мнения относительно заявленного требования не представили.

Определением суда от 09.02.2023, 23.05.2023 и 24.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство), акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – АО «Газпром газораспределение Киров», третье лицо), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области) и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее – Главное управление МЧС России по Кировской области).

АО «Газпром газораспределение Киров» представило мотивированное мнение с учетом дополнений, в котором, выступая на стороне ответчика, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В частности, АО «Газпром газораспределение Киров» отмечает, что часть забора, ограждающего территорию земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, выступает за его пределы в сторону реки Черевицы на земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 43:40:001013 и накладывается на охранную зону «внутриплощадного подводящего газопровода высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки д/у 500 Гр2 ТЭЦ-4», принадлежащего АО «Газпром газораспределение Киров» на праве собственности и входящего в состав опасного производственного объекта. Третье лицо указывает на отсутствие у заявителя правовых оснований для занятия части земельного участка путем размещения спорных объектов в охранной зоне газопровода. В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Киров» просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Главным управлением МЧС России по Кировской области представлены пояснения относительно разработки плана тушения пожара ООО «КИБИХ», по существу спора мнение не высказано, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Министерство и МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные мнения относительно заявленного требования не представили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей заявителя, Администрациии и АО «Газпром газораспределение Киров», исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.01.2022 № 401238 ООО «КИБИХ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 570 510 +/- 264 кв.м, находящегося в федеральной собственности, с разрешенным видом использования: размещение объектов производственного и общественного назначения.

АО «Газпром газораспределение Киров» на праве собственности принадлежит имущество – внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4, протяженностью 4151,4 п.м, инвентарный № 13693, лит. 09, расположенный по адресу: <...> (далее – газопровод), с кадастровым (условным) номером 43:Ю:01/01-33/2002-349:13693/09, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 21.09.2012 внесена запись за номером 43-43-01/486/2012-945 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2012 серии 43-АВ № 754923).

Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/919 утверждены границы охранной зоны объекта «Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4». Указанной зоне был присвоен учетный номер 43.40.2.312.

26.11.2021 при осуществлении муниципального земельного контроля должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Кирова проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: <...>, в ходе которого установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013. В районе характерных точек № 59 и № 60 границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 нарушение границ с восточной стороны выразилось в перегораживании и использовании части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013. На самовольно занимаемой части территории кадастрового квартала 43:40:001013, огороженной забором с воротами и составляющей единое землевладение с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, размещены 2 строения. Свободный доступ третьих лиц на огороженную территорию отсутствует. Площадь огороженной и используемой территории составляет 704 кв.м. Также установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013 со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29, выразившийся в пригораживании части территории в кадастровом квартале 43:40:001013, смежной с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничения свободного доступа третьих лиц к участи территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь самовольно занимаемой территории земель со стороны въездных ворот составляет 350 кв.м. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 26.11.2021 № 560/1 и отражены в заключении кадастрового инженера ООО Агентство «ВятЗемлеСтрой» ФИО6 от 29.11.2021.

По результатам контрольного мероприятия ООО «КИБИХ» было рекомендовано оформить право пользования земельным участком согласно действующему законодательству (рекомендации от 16.02.2022 № 104-32-12).

15.02.2022 должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Кирова повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: <...>, в ходе которого установлен факт возведения объектов искусственного происхождения (деревянный забор, забор из профнастила, металлические ворота на железобетонных столбах), расположенных за границами земельного участка (в районе опорных точек № 60 и № 59) на землях неразграниченной государственной собственности, на указанной территории также расположено два деревянных нежилых строения. Кроме того, установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 43:40:001013, со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 15.02.2022 № 93/1.

04.05.2022 в Арбитражный суд Кировской области поступило исковое заявление Администрации о возложении на ООО «КИБИХ», ООО «Топливные ресурсы», ООО «Востокэнерго», ИП ФИО2 и ООО «РЭСК» солидарной обязанности по освобождению части земельного участка в кадастровом квартале 43:40:001013 путем демонтажа деревянного ограждения (забора), ограждения (забора) из профнастила, металлических ворот на железобетонных столбах и двух деревянных нежилых строений. Указанный иск принят арбитражным судом к производству в рамках дела № А28-5417/2022.

В Администрацию поступило письмо Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 13.05.2022 № 2420-49-01-11 о принятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования путем демонтажа части ограждения (забора), установленного в береговой полосе реки Черевицы. В письме сообщается, что к производственной территории ООО «КИБИХ» примыкает ограждение из серо-голубого металлического профиля, которое находится в границах береговой полосы и береговой линии реки Черевицы и препятствует свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе. Указанное ограждение размещено за территорией земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 на неразграниченном земельном участке.

В связи с выявлением движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в установленном порядке для этой цели, принимая во внимание, что часть забора установлена в береговой полосе реки Черевицы и расположена в охранной зоне внеплощадного подводящего газопровода высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4, являющегося собственностью АО «Газпром газораспределение Киров», учитывая письмо отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Кирову от 17.01.2022 № 8/6/934, ввиду отсутствия сведений о собственниках самовольно установленных движимых объектов (хозяйственных построек, забора), в порядке самозащиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, Администрация издала постановление от 26.09.2022 № 2579-п, которым предписано: демонтировать самовольно установленные движимые объекты (хозяйственные постройки, забор), расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, местоположение: <...> в районе дома № 53А (далее – объект) в срок для добровольного демонтажа, составляющий десять рабочих дней со дня публикации в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» и размещения на официальном сайте Администрации названного постановления, территориальному управлению Администрации города Кирова по Октябрьскому району обеспечить принудительный демонтаж объектов в случае, если по истечении указанного объекты не будут демонтированы добровольно.

Постановление от 26.09.2022 № 2579-п опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» от 30.09.2022 № 88 (1647) и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.09.2022, а также на спорных объектах – 05.10.2022.

Письмом от 18.10.2022 ООО «КИБИХ» обратилось в Администрацию с требованием об отмене постановления от 26.09.2022 № 2579-п.

В письме от 15.11.2022 № 10025-02-01 Администрация сообщила обществу об отсутствии оснований для отмены постановления, указав, что правообладатель спорных объектов, являющихся предметом спора в рамках дела № А28-5417/2022, не установлен, в связи с чем пункт 2.7 Положения № 32/2 не подлежит применению.

24.11.2022 в адрес ООО «КИБИХ» поступило уведомление от 17.11.2022 № 398-05-100Р о сносе в срок до 31.12.2022 временных объектов во исполнение постановления Администрации от 26.09.2022 № 2579-п.

Полагая, что постановление Администрации от 26.09.2022 № 2579-п является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статьям 40, 41 ЗК РФ только лицо, обладающее правами на земельный участок, вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что на части территории земель, находящегося в кадастровом квартале 43:40:001013, государственная собственность на который не разграничена (далее – занятый объектами земельный участок), расположены следующие объекты: деревянное ограждение (забор), ограждение (забора) из профнастила, металлические ворота на железобетонных столбах и два деревянных нежилых строения (далее – спорные объекты).

Земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 43:40:001013:29, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 570 510 +/- 264 кв.м, предоставлен ООО «КИБИХ», ООО «Топливные ресурсы», ООО «Востокэнерго», ИП ФИО2 и ООО «РЭСК» в аренду на основании соответствующего договора.

Занятый объектами земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29 являются смежными. В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления ООО «КИБИХ» части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 43:40:001013, государственная собственность на который не разграничена, в пользование на каком-либо праве.

Спорные объекты, о правах на которые заявляет ООО «КИБИХ», в том числе в рамках дела № А28-5417/2022, расположены в пределах как утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/919 границы охранной зоны объекта «Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4», принадлежащего на праве собственности АО «Газпром газораспределение Киров», так и в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы.

Данные обстоятельства арбитражный суд находит доказанными в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ, поскольку они не были прямо оспорены лицами, участвующими в деле, а в материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Киров» утверждено Решением Кировской городской Думы от 29.04.2020 № 32/2.

Положение № 32/2 регламентирует порядок выявления, демонтажа, перемещения, хранения, возмещения расходов и выдачи самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества (далее – объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также нестационарных торговых объектов, размещенных с нарушением требований Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 Положения № 32/2 самовольно установленный движимый объект – это объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. При этом под объектом движимого имущества для целей Положения № 32/2 понимаются, в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

Организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с пунктом 1.6 Положения № 32/2 возложена на Администрацию города Кирова в лице территориальных управлений по районам (далее – уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 32/2 выявление объектов осуществляется Администрацией города Кирова (ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами) по результатам рассмотрения информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и юридических лиц, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля: проверок, плановых (рейдовых) осмотров.

Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных объектов, чей владелец неизвестен, определен в пункте 2.4 Положения № 32/2.

В течение тридцати дней с момента поступления информации уполномоченный орган осуществляет проверку достоверности поступившей информации и мероприятия по установлению собственника объекта движимого имущества путем направления запроса в соответствующий территориальный отдел полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову, расклеивания извещений на данных объектах и информационных досках подъездов многоквартирных домов, расположенных в непосредственной близости от объектов, с требованием о проведении добровольного демонтажа объекта в установленный извещением срок (пункт 2.4.1 Положения № 32/2).

В течение восьмидесяти дней с момента окончания срока для проверки достоверности поступившей информации и мероприятий по установлению собственника объекта движимого имущества уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кирова о сносе объекта и обеспечивает его принятие (далее – постановление), а также размещает в течение пяти дней с момента публикации постановления извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа объекта в срок, установленный пунктом 2.6 Положения № 32/2. Постановление публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» и размещается на официальном сайте администрации города Кирова (пункт 2.4.1 Положения № 32/2).

В силу пункта 2.5 Положения № 32/2 постановление должно содержать следующую информацию: тип и место расположения объекта, подлежащего демонтажу; срок для добровольного демонтажа объекта; сроки выполнения работ по принудительному демонтажу объекта; сведения о должностном лице, ответственном за организацию демонтажа объекта.

Срок для добровольного демонтажа объекта составляет десять рабочих дней со дня публикации в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» и размещения на официальном сайте администрации города Кирова постановления, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения (пункт 2.6 Положения № 32/2).

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 был установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, о чем были составлены соответствующие акты от 26.11.2021 № 560/1 и от 15.02.2022 № 93/1.

В связи с выявлением движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в установленном порядке для этой цели, принимая во внимание, что часть забора установлена в береговой полосе реки Черевицы и расположена в охранной зоне внеплощадного подводящего газопровода высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4, являющегося собственностью АО «Газпром газораспределение Киров», учитывая письмо отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел России по городу Кирову от 17.01.2022 № 8/6/934, ввиду отсутствия сведений о собственниках самовольно установленных движимых объектов (хозяйственных построек, забора), в порядке самозащиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, Администрация издала постановление от 26.09.2022 № 2579-п, которым предписано: демонтировать самовольно установленные движимые объекты (хозяйственные постройки, забор), расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, местоположение: <...> в районе дома № 53А (далее – объект) в срок для добровольного демонтажа, составляющий десять рабочих дней со дня публикации в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» и размещения на официальном сайте Администрации названного постановления, территориальному управлению Администрации города Кирова по Октябрьскому району обеспечить принудительный демонтаж объектов в случае, если по истечении указанного объекты не будут демонтированы добровольно.

Постановление от 26.09.2022 № 2579-п опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» от 30.09.2022 № 88 (1647) и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.09.2022, а также на спорных объектах – 05.10.2022.

Заявитель не оспаривает полномочия Администрации на принятие постановления от 26.09.2022 № 2579-п.

Указывая на незаконность оспариваемого постановления, общество отмечает, что Администрация в рассматриваемой ситуации необоснованно применила порядок выявления и демонтажа объектов, чей владелец неизвестен, регламентированный в пункте 2.4 Положения № 32/2, поскольку на момент издания постановления от 26.09.2022 № 2579-п ответчику был известен правообладатель спорных объектов, что подтверждается, в том числе правопритязаниями, заявленными ООО «КИБИХ» в ходе судебного разбирательства по делу № А28-5417/2022, а использование такого способа защиты права, как самозащита, после инициирования судебного процесса об освобождении занятого объектами земельного участка является злоупотреблением правом со стороны Администрации.

Данные доводы не принимаются арбитражным судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие каких-либо прав в отношении спорных объектов, размещенных на части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013. Данные обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении спора в рамках дела № А28-5417/2022, производство по которому в настоящее время приостановлено.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что на момент издания постановления от 26.09.2022 № 2579-п Администрация не обладала достоверной информацией о действительном владельце спорных объектов, следовательно, обоснованно руководствовалась пунктом 2.4 Положения № 32/2.

В качестве основания для демонтажа спорных объектов (хозяйственные постройки, забор), расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, Администрация указала на их размещение в пределах утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/919 границы охранной зоны объекта «Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4», принадлежащего на праве собственности АО «Газпром газораспределение Киров», и в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878).

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил № 878 охранная зона газораспределительной сети – территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Подпунктами «а», «е» пункта 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещаются, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/919 утверждены границы охранной зоны объекта «Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4», принадлежащего на праве собственности АО «Газпром газораспределение Киров».

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспорено, что в нарушение подпунктов «а», «е» пункта 14 Правил № 878 и Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/919 в границах охранной зоны газораспределительной сети размещены спорные объекты (забор). При этом соглашения между ООО «КИБИХ» и АО «Газпром газораспределение Киров» о порядке доступа к газопроводу не имеют правового значения, поскольку Правилами № 878 установлен императивный запрет на препятствование каким-либо способом доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям.

Размещением спорных объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы также нарушены положения статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающие беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования, в числе которых и река Черевица.

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что исполнение постановления от 26.09.2022 № 2579-п приведет к ослаблению антитеррористической и противопожарной защищенности производственных объектов ООО «КИБИХ», подлежат отклонению, поскольку оспариваемый ненормативный акт не возлагает на общество обязанность организовать беспрепятственный доступ на территорию имущественного комплекса ООО «КИБИХ», заявитель не лишен права осуществить ограждение принадлежащей ему территории с учетом требований действующего законодательства, демонтировав те объекты, которые самовольно установлены на землях, государственная собственность на которые не разграничена и которые не были предоставлены в установленном порядке для этой цели, в том числе осуществив их перенос (перемещение).

Арбитражный суд также не усматривает признаков злоупотребления права со стороны Администрации города Кирова, действующей в рамках регламента, определенного Положением № 32/2, в том числе по результатам рассмотрения информации, поступившей от АО «Газпром газораспределение Киров» и Министерства охраны окружающей среды Кировской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление от 26.09.2022 № 2579-п является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку отсутствуют правовые основания для размещения спорных объектов и пользования землями, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013, спорные объекты в нарушение норм действующего законодательства размещены в границах охранной зоны объекта «Внеплощадный подводящий газопровод высокого давления от ГРС-1 до выходного фланца задвижки Д/у 500 Гр 2 ТЭЦ-4», принадлежащего на праве собственности АО «Газпром газораспределение Киров», а также в границах береговой полосы и береговой линии водного объекта реки Черевицы.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличия предусмотренных статьей 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления Администрации города Кирова от 26.09.2022 № 2579-п «О сносе движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013».

Государственная пошлина за рассмотрение требований в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Определением суда от 30.11.2022 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Администрации города Кирова от 26.09.2022 № 2579-п «О сносе движимых объектов (хозяйственных построек, забора), самовольно установленных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013» до принятия судебного акта по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.11.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 30.11.2022, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов