Постановление от 26 мая 2023 г. по делу № А63-16307/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-16307/2022 26.05.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» - ФИО2 (по доверенности от 01.09.2022), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А6316307/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» х. Вязники Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, к министерству экономического развития Ставропольского края г. Ставрополь, о признании недействительным приказа от 24.08.2022 № 259/од «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), и об отказе в предоставлении указанной субсидии» в части отказа обществу с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «ТайфунИнновация» в предоставлении субсидии, обязании министерства экономического развития Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение


части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в размере 4 897 397,53 рубля, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» (далее – заявитель, общество, ООО НПО «ТайфунИнновация») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству экономического развития Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным приказа министерства от 24.08.2022 № 259/од «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), и об отказе в предоставлении указанной субсидии» в части отказа обществу с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «ТайфунИнновация» в предоставлении субсидии, обязании министерства экономического развития Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в размере 4 897 397,53 рубля (с учетом уточнений).

Определением суда от 09.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А63-16307/2022 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью научнопроизводственного объединение «Тайфун-Инновация» отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А63-16307/2022 общество с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.


В обоснование жалобы, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство экономического развития Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

28.04.2023 от общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» поступило дополнение к апелляционной жалобе.

12.05.2023 от Министерства экономического развития Ставропольского края поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединение «Тайфун-Инновация» поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А63-16307/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А63-16307/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 24.08.2022 Министерством экономического развития Ставропольского края издан приказ № 259/од «О представлении субьектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субьектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) и об отказе в предоставлении указанной субсидии».

Согласно п.п. 2-2.1. Приказа ООО НПО «Тайфун-Инновация» было отказано в предоставлении субсидии в соответствии с пп.3, п.25 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15.07.2019 № 310-п. (далее-Порядок).

Не согласившись с данным отказом и считая его незаконным и необоснованным ООО НПО «Тайфун-Инновация» обратилось в арбитражный с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2019 года № 310-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением


оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), которым определены цель, условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее соответственно - Постановление 310-п, субсидия, субъекты предпринимательства, оборудование, Порядок).

Субсидия предоставляется в размере 50 процентов фактически произведенных субъектом предпринимательства затрат на приобретение оборудования, но не более 5,0 млн. рублей на один субъект предпринимательства.

Субсидия предоставляется субъекту предпринимательства по результатам отбора субъектов предпринимательства для предоставления субсидии, проводимого Минэкономразвития края в форме конкурса.

Минэкономразвития края, как органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края 09 июля 2008 года № 541, действовавшее в период проведения конкурса на предоставление субсидии в 2022 году, (в настоящее время действует Положение о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края 26 декабря 2022 г. № 811-п), полномочия в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, приказом от 25 сентября 2019 года № 374/од «О реализации мер по оказанию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в виде предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» была образована конкурсная комиссия по проведению отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае для предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее соответственно - Приказ № 374/од, конкурсная комиссия) и утверждено положение о ней.


Конкурсная комиссия создается в целях определения победителей отбора в соответствии с Постановлением № 310-п и формируется из представителей органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности в Ставропольском крае, а также правоохранительных органов.

Конкурсная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции по рассмотрению заявок участников отбора и документы на соответствие их требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора, проводит оценку заявок участников отбора по критериями отбора, указанным в Порядке в соответствии с балльной шкалой критериев оценки заявок на участие в конкурсном отборе, являющейся приложением к Порядку, составляет рейтинг заявок участников отбора.

Минэкономразвития края в срок не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания приема от субъектов предпринимательства заявок на участие в отборе (далее - заявка) размещает на официальном сайте Минэкономразвития края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о проведении отбора (далее - сеть «Интернет»).

Так, Минэкономразвития края на своем официальном сайте в сети «Интернет» было размещено объявление о приеме заявок на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольского крае для предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в рамках реализации постановления Правительства Ставропольского края от 15 июля 2019 г. № 310-п (далее - объявление). Прием заявок субъектов предпринимательства осуществлялся 28 июля 2022 года с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00.

В срок, указанный в объявлении субъектами предпринимательства были поданы заявки, в том числе была получена заявка и от НПО «Тайфун-Инновация».

Согласно требованиям пункта 17 Порядка Минэкономразвития края в течение 10 рабочих дней после даты окончания срока приема заявок, указанной в объявлении, рассматривает заявки и документы, на предмет их соответствия требованиям, установленным к ним в объявлении о проведении отбора, и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:

1) о допуске заявки к участию в отборе;


2) об отклонении заявки от участия в отборе.

По результатам рассмотрения заявки и документов, представленных НПО «Тайфун-Инновация», Минэкономразвития края было принято решение о допуске к участию заявки в отборе субъектов предпринимательства для предоставления субсидии, проводимого в форме конкурса (далее - отбор).

11 августа 2022 года заявки и документы участников отбора, в отношении которых приказом Минэкономразвития края от 10 августа 2022 г. № 240/од было принято решение о допуске заявок к участию в отборе, были переданы в конкурсную комиссию, в том числе и заявка НПО «Тайфун-Инновация».

В ходе рассмотрения заявок конкурсной комиссией выявлено, что в составе заявки НПО «Тайфун-Инновация» универсальные передаточные документы содержат ссылки на платежные поручения, к которым не представлены копии счетов на оплату № 019823 от 06.08.2021, СТ-00000124 от 02.11.2021 и от 04.02.2022, № КА-5488 от 22.03.2021, № КГЛ078 от 09.02.2021. В то время, как в представленных копиях договора купли- продажи № 019823 от 06.08.2021, договора № 1139 от 01.11.2021, договора поставки № 239ПГ от 22.03.2021, договора № КГЛ078 от 09.02.2021 указана информация о выставлении поставщиком счета на оплату.

Не представление счетов на оплату не позволяет определить конкретную стоимость приобретенного заявителем оборудования и стоимость оказанных ему (заявителю) поставщиком услуг в рамках договоров поставки оборудования, а также определить, вычтена ли из запрашиваемого заявителем объема субсидии стоимость оказанных ему поставщиком услуг (пуско-налодочные (шеф-монтажные) работы, обучение специалистов заявителя, проживание и питание представителей поставщика и др.), так как целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, связанных с приобретение оборудование, но не связанных с оказанием услуг.

Вместе с тем, в копии договора № КГЛ078 от 09.02.2021, представленной НПО «Тайфун-Инновация» в составе заявки, указано, что в цену договора включена и стоимость шеф-монтажных работ оборудования, под которым подразумевается (согласно сведениям, содержащимся в приложении № 1 к договору № КГЛ078 от 09.02.2021) установка специалистами покупателя под контролем представителей поставщика отдельных узлов и агрегатов оборудования, а также комплекс мероприятий по технической наладке и настройке узлов и агрегатов, а также оборудования в целом (далее — шеф-монтажные работы). Кроме того, в приложении № 1 к договору № КГЛ078 от 09.02.2021 указано, что в стоимость договора включена стоимость обучения поставщиком по работе на оборудовании не более двух специалистов покупателя, а также


стоимость проезда и проживания представителей поставщика на период проведения шеф-монтажных работ и обучения специалистов покупателя. Включение в цену договора стоимость шеф-монтажных работ и обучения специалистов покупателя не соответствует целям предоставления субсидии.

При этом в заявке на получение субсидии НПО «Тайфун-Инновация» приведена раздельная стоимость оборудования «Трубогибочный станок KING-МАСС GM-SB- 76NCB» (1 753 299, 75 руб.) и пусконаладочных работ (74 608,50 руб.) и общая их стоимость в размере (1 827 908,25 руб.), поскольку платежным поручением от 23.03.2021 № 331 была перечислена именно общая сумма (стоимость договора поставки, в которую вошли цена на оборудование и сопутствующих работ).

Однако, не приводится раздельная стоимость оборудования и шеф-монтажных работ, к договору № КГЛ078 от 09.02.2021. При этом счет на оплату, ссылка на который содержится в товарной накладной от 02.06.2021 № 14553/20 и в платежных поручениях от 18.02.2021 № 191, от 11.02.2021 № 150, от 19.03.2021 № 314, от 13.05.2021 № 633, к указанному договору не приложен.

Включение всей стоимости договора, в которою включены шеф-монтажные работы и обучения специалистов покупателя, в общий объем запрашиваемой субсидии не соответствует целям предоставления субсидии противоречит пунктам 1 и 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка субъектом предпринимательства может быть представлено в Минэкономразвития края не более одной заявки.

Внесение изменений в состав и содержание заявки либо ее корректировка со дня ее представления в Минэкономразвития края не допускается. Субъект предпринимательства вправе отозвать представленную им заявку путем письменного уведомления об этом Минэкономразвития края до окончания срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора. Субъект предпринимательства, отозвавший заявку, вправе повторно представить заявку в течение срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора. Однако НПО «Тайфун-Инновация» заявка не была отозвана.

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией было принято решение об отказе в предоставлении субсидии НПО «Тайфун-Инновация» по основаниям, предусмотренным подпунктом «3» пункта 25 Порядка.

Конкурсная комиссия, принимая решение об отказе в предоставлении субсидии НПО «Тайфун-Инновация» по основаниям, предусмотренным подпунктом «3» пункта 25 Порядка, а Минэкономразвития края - в приказе Минэкономразвития края от 24 августа 2022 г. № 259/од, ссылаясь на отсутствие в составе заявки НПО «Тайфун-Инновация»


счетов по оплате, имела в виду, что по представленным платежным поручениям невозможно определить, включена ли в объем запрашиваемой НПО «ТайфунИнновация» субсидии стоимость шеф-монтажных работ и обучение специалистов покупателя по договору № КГЛ078 от 09.02.2021.

В платежных поручениях, представленных в составе заявки НПО «ТайфунИнновация», имеются ссылки на счета по оплате. Представление НПО «ТайфунИнновация» в составе платежных документов счетов по оплате внесло бы ясность по сумме затрат НПО «Тайфун-Инновация» при покупке оборудования, стоимости пусконаладочных (шеф-монтажных) работ и стоимости обучения специалистов покупателя, проезд и проживание представителей поставщика по договору № КГЛ078 от 09.02.2021.

Кроме того, субъект предпринимательства вправе в составе заявки приложить пояснения по составу заявки, однако НПО «Тайфун-Инновация» не были представлены разъяснения по формированию стоимости договора КГЛ078 от 09.02.2021.

Минэкономразвития края как уполномоченный орган в соответствии с Порядком не вправе вносить изменения в заявку, в том числе корректировать запрашиваемую сумму субсидии ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения, указанной в заявке. Минэкономразвития края вправе произвести проверку расчета субсидии с учетом стоимости произведенных субъектом предпринимательства затрат на покупку оборудования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 ГК РФ ни один государственный орган или должностное лицо не вправе создавать преимущественное положение или условия для одних участников гражданских правоотношений, в том числе участником которых он (оно) является, или умалять права других, ставя их в заведомо невыгодное положение.

Так как Порядком четко определена цель предоставления субсидии (возмещение затрат на приобретение оборудования), то возмещение затрат субъекта предпринимательства на оказанные им поставщиком услуги, работы (шеф-монтажные работы, обучение специалистов, проезд и проживание представителей поставщика) нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, представление Минэкономразвития края НПО «Тайфун-Инновация» субсидии на основании документов, представленных в составе заявки, нарушило бы положения статей 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые направлены на соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости


достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также принципа адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Сам по себе допуск заявки к участию в отборе вовсе не означает безусловное признание участника конкурсного отбора его победителем. Заявки проходят оценку как по балльной шкале критериев оценки заявок, так и на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством, в том числе Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком.

Комиссией при изучении заявки НПО «Тайфун-Инновация» были выявлены неточности, не позволявшие однозначно истолковать приведенные сведения и создавшие неустранимые сомнения, которые в силу действия пункта 10 Порядка не подлежали устранению на заседании комиссии, могли быть исправлены только заявителем и только в период приема заявок (при условии отзыва ранее поданной заявки или представления новой заявки с пометкой в заявлении «не рассматривать ранее представленную заявку»).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2023 по делу № А6316307/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи М.У. Семенов

И.Н. Егорченко