Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А04-4667/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4667/2018
г. Благовещенск
30 августа 2018 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2018

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.А. Шишова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Аметис»

ОГРН <***>

ИНН <***>

к
акционерному обществу «Амурские коммунальные системы»

ОГРН <***>

ИНН <***>

об урегулировании разногласий при заключении договора,

третьи лица:

- Администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

истец: не явился, извещен, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ;

от ответчика: ФИО2 – паспорт, доверенность № 36 от 15.07.2106 сроком до 07.07.2019;

третьи лица: не явились, извещены, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, ходатайство в их отсутствие;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Аметис» (далее – истец, АО «Аметис») с исковым заявлением к акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» (далее – ответчик, АО «АКС») об урегулировании разногласий возникших при заключении типового договора водоотведения № 2426 от 01.01.2018, в соответствии со ст.ст. 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Свои требования истец обосновывал тем, что 22.12.2017 сопроводительным письмом (исх. № 1059) ответчик направил истцу проект типового договора водоотведения № 2426 от 01.01.2018 на период 2018 года.

При рассмотрении указанного договора возникли разногласия, в связи с чем, в адрес ответчика был направлен протокол разногласий к договору, однако, ответчик договор в редакции истца не принял и направил в адрес истца протокол согласования разногласий к протоколу разногласий к типовому договору водоотведения № 2426 от 01.01.2018.

В процессе урегулирования разногласий стороны не достигли соглашения по таблице № 1 приложения № 6 «Нормативы водоотведения по составу сточных вод» к типовому договору водоотведения № 2426 от 01.01.2018, а именно исключить из договора таблицу № 1 приложение № 6 «Нормативы водоотведения по составу сточных вод».

На основании выше изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд определением от 09.07.2018 в силу ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: администрацию города Благовещенска, Управление Росприроднадзора по Амурской области.

В силу п. 4 ст. 51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

Третье лицо (администрация г. Благовещенска) в судебное заседание не явилось, извещено, ранее направило в суд пояснения (вх. № 29231), указав, что 28.12.2016 администрацией г. Благовещенска принято постановление № 4232 «Об определении акционерного общества «Амурские коммунальные системы» уполномоченной организацией по установлению нормативов водоотведения (стоков) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения города Благовещенска», также ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо (Управление Росприроднадзора по Амурской области) в судебное заседание не явилось, извещено, ранее направило в суд пояснения (вх. № 28722), указав, что 13.07.2016 АО «АКС» выдано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на период с 13.07.2016 по 01.06.2018 по выпуску № 1 (очистные сооружения биологической очистки, река Амур), также ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам, производилось протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Ответчик исковые требования не признал, согласно доводов указанных в письменном отзыве на иск от 09.07.2018 и дополнительных документов (нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов АО «АКС», осуществляющих сброс в централизованную систему водоотведения г. Благовещенска; разрешение № 6 от 13.07.2016; приказ Амурского БВУ № 05-07/148 от 02.06.2016; постановление Администрации г. Благовещенска № 4232 от 28.12.2016; приказ № 675 от 04.09.2017) в обоснование своих возражений на иск.

Арбитражный суд выслушав ответчика и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

22.12.2017 АО «АКС», как организация водопроводно – канализационного хозяйства (далее – организация ВКХ) сопроводительным письмом (исх. № 1059) направило АО «Аметис», как абоненту проект типового договора водоотведения № 2426 от 01.01.2018 на период 2018 года и схемы разграничения эксплуатационной ответственности.

По настоящему договору организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы), требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее – нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации ВКХ оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (п. 1. договора).

В свою очередь, истец направил протокол разногласий к договору, указав, что выражает свое согласие на заключение данного договора, однако просил исключить Таблицу № 1 Приложения № 6 к типовому договору водоотведения № 2426 от 01.01.2018 «Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения»:

№ п/п

Наименование загрязняющего вещества

Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в централизованную систему водоотведения (мг/дм куб.)

1
2

3
1

Ион аммония

5,16

2
Нитрат – ион

40

3
Нитрат – ион

0,08

4
БПК

322

5
Взв. Вещества

327

6
Железо

2,23

7
Жиры

0
8

Кадмий

0,001

9
Медь

0,013

10

Нефтепродукты

2,16

11

Никель

0,085

12

Свинец

0,0055

13

АПАВ

5,39

14

Сульфат

67,9

15

Фенолы

0,05

16

Фосфат – ион

1,39

17

Формальдегид

0,295

18

Хлориды

75

19

Хром (+6)

0,046

20

Цинк

0,087

По мнению истца, поскольку нормативы допустимых сбросов, установленные АО «АКС» фактически повышают плату за водоотведение, в указанных нормативах содержание жиров в сточных водах составляет 0 мг/дм куб., то есть по нормативам АО «АКС» в сточной воде вообще не должно быть жиров, что практически невыполнимо абонентом.

07.03.2018 ответчик направил истцу сопроводительное письмо (исх. № 156) с протоколом согласования разногласий к договору № 2426 холодного водоснабжения и водоотведения, указав, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах (п. 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

В связи с не достижением согласия в части редакции Приложения № 6 к типовому договору водоотведения № 2426 от 01.01.2018 «Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения» истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из обстоятельств дела, истец не согласен с нормативами допустимых сбросов установленных в Приложении № 6, однако спорит по существу в отношении концентрации по жирам – 0 мг/дм куб., считает, что выполнение данных нормативов допустимых сбросов абонентом невозможно.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.


Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 426 и ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 445 ГК РФ, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отношения сторон в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами осуществления контроля и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167).

Согласно п. 8 ст. 13 Закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской федерации, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения».

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Согласно ст. 15 Закона № 416-ФЗ, в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные названным Закона, перечень которых приведен в ч. 5 ст. 13 (для договора водоснабжения), в ч. 5 ст. 14 (для договора водоотведения). Для договора водоотведения к числу таких условий отнесены, помимо прочего, условия о местах и порядке отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; о порядке контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; о порядке обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств.

В силу п.п. 25, 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ от 10.01.2002 негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно п. 113 Правил № 644 значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных п. 114 настоящих Правил.

В соответствии с п. 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно п. 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим федеральным законодательством установлено, что в отношении юридических лиц, обладающих статусом абонента, вне зависимости от особенности деятельности такой организации, устанавливаются нормативы по составу и свойствам сточных вод, нормативы предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения, которые указанные лица обязаны соблюдать.

В настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

АО «АКС» является уполномоченной организацией по установлению нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения города Благовещенска (постановление Администрации города Благовещенска от 28.12.2016 № 4232).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее – Методика № 333).

Пунктом 1 Методики № 333 нормативы допустимых сбросов веществ определены как нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В свою очередь, для АО «АКС» Приказом Амурского бассейнового управления № 05-07/148 от 02.06.2016 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Амур).

04.09.2017 истцом утвержден Приказ № 675 «Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО «АКС»».

В соответствии с требованиями Правил № 167 АО «АКС» произвело расчет нормативов водоотведения (стоков) по составу сточных вод для абонентов АО «АКС» и утвердило их приказом от 04.09.2017 № 675, утвержденные показатели были опубликованы в официальном печатном издании города Благовещенск газете «Благовещенск» № 36 от 15.09.2017.Приложении № 6 показатели соответствуют установленным Приказом № 675 от 04.09.2017 предельно допустимым нормам.

Определение показателя по жирам со значением «0» также осуществлено истцом в соответствии с Приложением № 4 к Приказу, на основе установленного для него Приказом №05-07/148 норматива по жирам, равного «0», с учетом пункта 8 Приложения.

Истцом не представлены доказательства признания приказа АО «АКС» от 04.09.2017 № 675 «Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО «АКС» недействительным, полномочия АО «АКС» на утверждение данных нормативов отведения не оспорены, в связи с чем, у суда оснований для неприменения при рассмотрении спора Приказа № 675 от 04.09.2017 не имеется.

При этом суд также считает указать следующее, что нормативы допустимых концентраций веществ в сточных водах являются едиными для всех абонентов ответчика, осуществляющих сброс сточных вод в централизованные системы водоотведения.

Иные доводы истца судом оценены и отклонены, как не влияющие на предмет доказывания по настоящему делу.

С учетом изложенного, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле в обосновании своих требований и возражений суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, в иске следует отказать.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением № 328 от 15.03.2018 оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, в силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья О.А.Шишов