Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А71-24396/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ижевск Дело № А71-24396/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г. Ижевск о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово от 22.11.2018 №44, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора председателя Совета многоквартирного дома №15 с. Октябрьский ФИО2

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.10.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 04.10.2018;

от третьего лица: ФИО2 протокол общего собрания;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 22.11.2018 №44.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению (т.1 л.д.5-8, т.2. л.д.76-77).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.94-96).

Третье лицо поддержала позицию ответчика на основании доводов изложенных в отзыве на заявление (т.2 л.д.85-87).

Из представленных по делу доказательств, следует, в связи с обращением жителя многоквартирного дома №15 с.Октябрьский (далее МКД №15), на основании приказа начальника Управления от 24.10.2018 №142 (т.1 л.д.48-49) в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, связанных с правильностью начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01 ноября 2015 г. по 25 октября 2018 г.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «ЖРП №8» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 018-000100 (т.1 л.д.15). Согласно реестру лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики управление МКД №15 осуществляет ООО УК «ЖРП №8».

Общим собранием собственников помещений МКД №15, оформленным протоколом от 02.06.2013 (т.1 л.д.72-74) принято решение об избрании в качестве управляющей компании - ООО УК «ЖРП №8» (вопрос №3); об утверждении условий договора управления многоквартирным домом (вопрос №4); об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД в размере 12 руб. 87 коп., включая плату на текущий ремонт в размере 2 руб. 90 коп. (вопрос №7).

02.06.2013 между собственниками МКД №15 и управляющей компанией ООО УК «ЖРП №8» заключен договор №15/31а управления многоквартирным домом (далее договор управления) (т.1 л.д.79-89).

Пунктом 4.1 договора установлено, что стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуг по управлению многоквартирным домом, ежемесячно составляет 12 руб. 87 коп. с кв.м., включая плату на текущий ремонт 2 руб. 90 коп. Указанная стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуги по управлению многоквартирным домом устанавливается на один календарный год и индексируется на следующий календарный год с учетом инфляции, но не более, чем на 15% от указанной в настоящем пункте стоимости, в случае если иная стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуги по управлению многоквартирным домом не будет установлена решением общего собрания многоквартирным домом.

Из счетов-квитанций за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД №15, выставленных ООО УК «ЖРП №8» жильцам многоквартирного дома, а именно: кв. 101 в период с июня 2013 г. по 25 октября 2018 года; кв. 57, 81, 3, 109, 55, 50, 20, 60, 70, в период с 1 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года, следует, что размер платы исчислялся управляющей компанией согласно условиям договора, из расчета 12,87 руб. с 1 кв. м общей площади помещения.

С июля 2014 года, октября 2016 года, января 2017 года ООО УК «ЖРП № 8», руководствуясь пунктом 4.1 договора управления в одностороннем порядке, без созыва и решения общего собрания собственников МКД №15, повышало плату за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции.

Так, с июля 2014 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен на 4,6 % от указанной в договоре и составил 13 руб. 47 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц.

С октября 2016 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен ООО УК «ЖРП №8» на 7,4% от указанной в договоре и составил 13 руб.83 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц.

С января 2017 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен ООО УК «ЖРП №8» на 16,5% от указанной в договоре и составил 15 руб. с 1 кв. м общей площади в месяц на момент проверки 21 ноября 2018.

Управление в ходе проведения проверки пришло к выводу о том, что повышение платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции в отсутствии решения общего собрания собственников МКД №15, нарушает законные права собственников, как потребителей предоставляемых обществом услуг, применительно к ч.1 ст.16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 21.11.2018 №107 (т.1 л.д.45-47), выдано предписание от 22.11.2018 №44, согласно которому ООО УК «ЖРП № 8» предписано в срок до 30.12.2018 произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома №15 с. Октябрьский, начисленный за период с 1 декабря 2015 по октябрь 2018 года исходя из размера 12 руб. 87 коп., утвержденного собственниками помещений на общем собрании МКД № 15 с. Октябрьский от 02.06.2013 согласно п. 4, п. 7 протокола общего собрания собственников помещений, без применения коэффициента инфляции, исключив дальнейшее начисление с учетом повышающего коэффициента инфляции.

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что со стороны управляющей компании нарушений при начислении платы по статье «содержание и ремонт общего имущества» в период с 1 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года собственникам жилых помещений МКД №15 не допущено. Увеличение платы произведено в соответствии с п.4.1 договора управления, предоставляющего управляющей компании в одностороннем порядке изменять размер платы путем применения индекса инфляции не более, чем на 15% от указанной в данном пункте стоимости услуг. Индексация была установлена соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей компании. Договор управления подписан управляющей компанией и уполномоченным представителем собственников жилого помещения МКД №15, в отсутствии разногласий. Решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 02.06.2013, на котором принято решение об утверждении условий договора управления, не оспорено. В связи с чем, основания для не применения ежегодного повышения тарифа содержание и ремонт общего имущества МКД, отсутствуют. Доказательств неправильного применения управляющей компанией индекса инфляции, заявителем не представлено. Наличие в договоре управления условия об увеличении размера платы содержание и ремонт общего имущества МКД, не лишает собственников жилых помещений права утвердить размер платы на последующий период с учетом предложений управляющей компании. Кроме того, по мнению заявителя, у Управления не имелось оснований для проведения проверки. Проверка проведена Управлением повторно без наличия достаточных к тому оснований. Поскольку аналогичная проверка правильности начисления платы за содержание и текущий ремонт в период с 1 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года собственникам жилых помещений МКД № 15 была проведена согласно приказу Управления от 18.05.2018 №48. Отсутствие со стороны ООО УК «ЖРП №8» нарушений при начислении платы по статье «содержание и ремонт общего имущества» в период с 1 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года собственникам жилых помещений МКД № 15 подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-11649/2018 от 27.09.2018. Оснований для повторной проверки начисления платы по тем же основаниям, и за тот же период не имелось.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что ООО УК «ЖРП №8», руководствуясь пунктом 4.1 договора управления, без созыва и решения общего собрания собственников, в одностороннем порядке повышало плату за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции, в июле 2014, в октябре 2016, в январе 2017, что противоречит требованиям ст. 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации и нарушает законные права потребителей, предусмотренные ч.1 ст.16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Решением Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 29.06.2015 по делу № 2-930/2015 (2-4556/2014) признано незаконным одностороннее повышение ООО УК «ЖРП № 8» платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции, в июле 2014 года собственникам МКД №15. Порядок организации и проведения проверки, установленный Законом №294-ФЗ, не нарушен. Внеплановая проверка проводилась по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений от граждан - собственников жилых помещений МКД №15. Предписание выдано на основании ст.17 Закона № 294-ФЗ в связи с установлением при проведении проверки нарушений ООО УК «ЖРП №8» обязательных требований, установленных законами и муниципальными правовыми актами.

Третье лицо поддержала позицию ответчика, указав на то что в 2015 году собственники трех квартир №№ 94, 100, 101 МКД № 15 обратились в Индустриальный районный суд г.Ижевска (дело №2-930-15) за защитой нарушенных прав в связи с повышением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 12,87 руб. за кв.м. до 13,47 руб. за кв.м. Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от 29.06.2015 по делу № 2-930/2015 (2-4556/2014) признано незаконным повышение управляющей компанией ООО УК «ЖРП №8» платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции, в июле 2014 года. После чего, управляющая компания стала применять разные размеры платы за содержание жилых помещений для собственников помещений МКД №15. Из письма ООО УК «ЖРП №8» от 27.08.2018 следует, что только по двум квартирам МКД №15 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен на основании решения суда. В связи с чем, собственники помещений МКД №15 обратились в Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с заявлением разобраться с начислением размера платы по содержанию и ремонту общего имущества жилых помещений.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу ч.1.1 ст.20 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу п.3 ч.2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ но надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Управление строительства и муниципального хозяйства осуществляет государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и лицензионный контроль на территории Завьяловского района, как структурное подразделение Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383.

Таким образом, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» наделено полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

В силу ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка правильности начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года проведена Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в отношении ООО УК «ЖРП №8» на основании приказа исполняющего обязанности начальника Управления от 18.05.2018 №48 в рамках лицензионного контроля, в связи с обращением собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> по вопросу правильности расчета и начисления размера платы по содержанию и ремонту общего имущества жилых помещений.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ, Законом №99-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

На основании вышеизложенных довод об отсутствии оснований, предусмотренных ст.10 Закона № 294-ФЗ для проведения проверки, судом отклоняются.

Согласно п.п. 10, 11 ч.1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу ч.1, 7 ст.156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно ч.1 ст.45 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ).

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Соблюдение указанных норм направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Согласно ст.161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.3 ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При его заключении, согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица действуют свободно. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, в частности, п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 17 постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее Правила №416) одним из стандартов управления многоквартирным домом является организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.06.2013 на общем собрании собственников помещений МКД №15, оформленным протоколом (т.1 л.д.72-74) принято решение об избрании в качестве управляющей компании - ООО УК «ЖРП №8» (вопрос №3); об утверждении условий договора управления многоквартирным домом (вопрос №4); об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД в размере 12 руб. 87 коп., включая плату на текущий ремонт в размере 2 руб. 90 коп. (вопрос №7).

02.06.2013 между собственниками МКД №15 и управляющей компанией ООО УК «ЖРП №8» заключен договор №15/31а управления многоквартирным домом (т.1 л.д.79-89).

Пунктом 4.1 договора установлено, что стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуг по управлению многоквартирным домом, ежемесячно составляет 12 руб. 87 коп. с кв.м., включая плату на текущий ремонт 2 руб. 90 коп. Указанная стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуги по управлению многоквартирным домом устанавливается на один календарный год и индексируется на следующий календарный год с учетом инфляции, но не более, чем на 15% от указанной в настоящем пункте стоимости, в случае если иная стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе услуги по управлению многоквартирным домом не будет установлена решением общего собрания многоквартирным домом.

Руководствуясь п.4.1 договора управления с июля 2014 года по 21.11.2018 (день проверки) общество в одностороннем порядке, без созыва и решения общего собрания собственников МКД №15, увеличило размер платы за содержание и ремонт многоквартирного дома на индекс инфляции с 12 руб. 87 коп. до 15 руб. за кв. м.

Так, с июля 2014 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен на 4,6 % от указанной в договоре и составил 13 руб. 47 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц.

С октября 2016 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен ООО УК «ЖРП №8» на 7,4% от указанной в договоре и составил 13 руб.83 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц.

С января 2017 года размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества был увеличен ООО УК «ЖРП №8» на 16,5% от указанной в договоре и составил 15 руб. с 1 кв. м общей площади в месяц на момент проверки 21 ноября 2018.

Между тем, решений собственников помещений в МКД №15 об изменении размера платы за оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества в проверяемый комитетом период с 01 ноября 2015 года по 25 октября 2018 года, либо об увеличении размера платы собственниками помещений не принималось.

Протокол общего собрания собственников помещений МКД №15 от 02.06.2013 не устанавливает размер платы 15 руб. за кв.м и в силу выше приведенных положений законодательства и договора управления многоквартирным домом также не позволяет управляющей компании изменять самостоятельно в одностороннем порядке размер платы.

В контексте указанных Правил №416, наличие в договоре управления, предполагающей возможность изменения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт МКД, само по себе не свидетельствует об одобрении вводимого ею тарифа общим собранием собственников МКД.

Более того, ни Жилищный кодекс, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, будучи специальными по отношению к гражданскому законодательству, также не содержат норм, которые позволили бы управляющей организации самостоятельно в одностороннем порядке изменять плату за содержание и ремонт общего имущества МКД.

В силу ст.156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников помещений. Других процедур изменения платы за содержание жилого помещений ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция ранее была поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 №304-КГ16-8003, от 05.07.2017 №307-КГ17-7723, от 02.06.2017 №306-КГ17-6867.

На основании изложенного, при отсутствии в материалах дела доказательств принятия собственниками МКД №15 решения о повышении платы за содержание и ремонт многоквартирного дома до 15 руб. за кв.м, общество не вправе было в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, судом принято во внимание, что согласно пункту 4.6 договора управления, управляющая компания за 30 дней до окончания каждого года действия данного договора, вправе внести предложения по изменению перечней работ и услуг, указанных в приложениях к настоящему договору, а также смету расходов на исполнение услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанная смета является основанием для принятия общим собранием собственников помещений решения об изменении на следующий отчетный период размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, у ООО УК «ЖРП №8» имелась возможность вынести на рассмотрение общего собрания собственников помещений МКД №15 предложение об изменении условий договора в части перечня предоставляемых услуг и их оплаты. Однако управляющая компания не воспользовалось данной возможностью.

Также судом принято во внимание, что решением Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 29.06.2015 по делу №2-930/2015 (2-4556/2014), оставленным в силе определением Верховного суда Удмуртской Республики от 14.10.2015 по делу № 33-3443/2015, признано незаконным одностороннее повышение ООО УК «ЖРП №8» платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции, в июле 2014 года собственникам МКД №15.

Довод заявителя о том, что увеличение платы произведено в соответствии с п.4.1 договора управления МКД, предоставляющего управляющей компании в одностороннем порядке изменять размер платы путем применения индекса инфляции, подлежит отклонению.

Наличие в договоре такого условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Более того указанный пункт договора управления не содержит конкретный механизм индексации, не указано, применительно к индексу какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не установлены основания применения уровня инфляции, не названы конкретные уполномоченные государственные органы, утверждающие такой индекс (при том, что порядок утверждения каким-либо органом индекса потребительских цен (индекса инфляции) нормативно не определен).

Доказательств того, что это изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД было произведено управляющей организацией на законных основаниях, в материалы настоящего дела обществом не представлено.

Следовательно, наличие в договоре управления оговорки, предусматривающей право управляющей организации на изменение размера ежемесячной платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, не соответствует императивно установленным нормам части 7 статьи 156 Жилищного кодекса и ущемляет права собственников многоквартирного дома как потребителей предоставляемых обществом услуг, право на участие в согласовании которых у собственников отсутствует.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя, отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 22.11.2018 №44, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8» г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина