Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А60-19018/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19018/2023
11 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техоснова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1-представитель по доверенности от 15.11.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» обратилось в суд с заявлением к управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным отказ Администрации г. Нижний Тагил от 15.02.2023 № 2101/492. Обязании Администрации г. Нижний Тагил выдать ООО «Техоснова» разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «город Нижний Тагил» в районе ул. Энтузиастов в кадастровом квартале 66:56:0402007, площадью 6 кв.м. в целях размещения металлической опоры связи высотой 29 м, сроком на 7 лет.

Определением от 13.04.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 13.06.2023г.



В судебном заседании 13.06.2023 представитель заявителя поддержал

заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщен).

В судебном заседании 10.07.2023 представитель заявителя поддержал

заявленные требования, представил справочную информацию (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные

документы не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» 27.09.2022 обратилось в управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением № 705/22 о выдаче разрешения на использование земельного участка для целей размещения сооружения связи в соответствии со ст. 39.34 ЗК РФ, в кадастровом квартале 66:56:0402007, 6 кв.м. в районе ул. Энтузиастов.

В ответ на заявление общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» получило отказ на использование земельного участка , выраженный в письме № № 21-01/492 от 15.02.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного



правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения



связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.



Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 19 настоящих Порядка и условий.

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель.

Согласно оспариваемому отказу основаниями для такого отказа, во- первых, послужило то, что по сведениям ИСОГД испрашиваемое место располагается на территории, предназначенной для озеленения. Во-вторых, основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям ИСОГД испрашиваемое место размещения опоры располагается в охранной зоне инженерных сетей канализаций, водопровод, связь. В третьих, основанием для отказа послужило то, что расстояние от испрашиваемого места до многоквартирных жилых домов № 68, № 72 и № 74 по ул. Энтузиастов, составляют от 12 м до 22м соответственно, что менее чем 1,5 высоты сооружения связи. Перечисленные условия нарушают требования пп. П. 2 ип. 3 ст. 28 вышеуказанных Правил.

Изучив указанные заинтересованным лицом основания , суд приходит к следующим выводам.

Как уже было указано выше, на момент обращения заявителя действовало Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной



собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" .

Одним из оснований для отказа в выдаче размещения названным постановлением в пп. 3 п. 19 указанного постановления указано не соответствие места размещения объекта требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Согласно п. 11 указанного постановления требования к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта) место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичные положения сохранены в действующем в настоящее время Постановлении Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП

"Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов"

В подпункте "п" пункта 12 Порядка N 277-п указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства



муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона N 131-ФЗ).

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 № 77 (с изм. от 31.10.2019 № 46, от 26.11.2020 № 51, от 30.09.2021 № 40, от 21.07.2022 № 55) утверждены Правила благоустройства территории города Нижний Тагил (далее - Правила). Статьей 28 Правил установлены требования к размещению сооружений связи - антенных опор, мачт, башен:

1. Установка сооружений связи не должна приводить к нарушению нормативно- правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты экологии и окружающей среды, в области регулирования зон с особыми условиями использования территории, безопасности дорожного движения, противопожарных норм и других нормативно-правовых актов;

2. Не допускается размещение сооружений связи:

1) в границах территорий объектов культурного наследия, охранных и защитных зон объектов культурного наследия;

2) на расстоянии менее чем 1,5 высоты сооружения связи от расположенных рядом зданий, сооружений;

3) на территориях общественных пространств (свободные от транспорта территории общественного пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, территории, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, объектов пассажирского транспорта).

3. Размещение антенных опор, мачт, башен в охранных зонах инженерных коммуникаций, прибрежных защитных полосах водных объектов регламентируется нормами действующего законодательства.

Суд полагает, что момента вступления в силу указанного нормативного правового акта уполномоченные органы, соблюдая права и интересы населения города Нижний Тагил, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на установку указанных сооружений на публичных земельных участках на расстоянии менее чем 1,5 высоты сооружения связи от расположенных рядом зданий, сооружений независимо от даты поступления заявления о выдаче разрешений на установку таких объектов.



При запрашиваемой высоте вышки 29 метров до многоквартирных и индивидуальных жилых домов должно быть обеспечено расстояние 43,5 м (29 м *1.5 м. высоты)

Между тем согласно представленной заявителем в материалы дела проектной документации размещение антенно-мачтового сооружения, расчетам, произведенным заинтересованным лицом, расстояние до зданий составляет меньше, чем 1,5 м высоты, что противоречит вышеуказанным Правилам, фактически расстояние при размещении вышки составляет 15, 21 и 22 метра.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты надлежащим образом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись основания, предусмотренные нормативными правовыми актами, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, для отказа в выдаче разрешений на размещение указанного объекта связи. Иное бы означало выдачу разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи в противоречие как действующему законодательству города Нижний Тагил, так и охраняемым законом интересам жителей данного округа (позиция, изложенная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу N 301- ЭС21-8488, А17-2546/2020).

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

С учетом указанного выше иные основания, указанные заинтересованным лицом в качестве оснований для отказа, значения не имеют. Тем не менее суд считает необходимы отметить, что заинтересованным лицом каких-либо доказательств наличия у испрашиваемой территории статуса территории, указанной в пп.3 п. 12 Правила благоустройства территории города Нижний Тагил, а также невозможности размещения объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций, инженерных сетей канализаций, водопровод, связь, не представлено.

При таких обстоятельствах суд не усмотрен оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.



2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00



Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна