Постановление от 9 июня 2025 г. по делу № А12-26081/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2907/2025

Дело № А12-26081/2024
г. Казань
10 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим

образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Волгоградской области на решение

Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2024 и постановление

Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 по делу № А12-26081/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

Людмилы Николаевны (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

Ростовская область, г. Зерноград, о признании незаконными отказа в заключении договора,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Волгоград, индивидуальный предприниматель ФИО1, Волгоградская область, Иловлинский район,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) в заключении сроком на пять лет без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 120 000 кв.м с кадастровым номером 34:08:060105:2, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, примерно в 45 км от р.п. Иловля, изложенного в письме от 10.09.2024 № 02/10476; возложении на ТУ Росимущества в Волгоградской области обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды указанного земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025, заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд

Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП ФИО2 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10.04.2024 о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 120 000 кв.м с кадастровым номером 34:08:060105:2, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, примерно в 45 км от р.п. Иловля, для сельскохозяйственного использования.

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 23.04.2024 № 34-ТС-06/128-ЛК разъяснило предпринимателю, что в соответствии с

пунктом 6.7 положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, площадью более 10 га исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), а также сообщило, что в целях направления пакета документов в Росимущество будут сделаны запросы в соответствующие органы об ограничениях (обременениях) испрашиваемого земельного участка, соответствии территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, а также запланирован осмотр земельного участка на предмет наличия/отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, после чего пакет документов будет направлен в Росимущество для принятия соответствующего решения.

Письмом от 10.07.2024 № 03/7977 ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило заявителя, что на основании пункта 6.12 приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 пакет документов направлен в Росимущество для принятия соответствующего решения о вовлечении в хозяйственный оборот федерального земельного участка с кадастровым номером 34:08:060105:2.

Письмом от 10.09.2024 № 02/10476 предпринимателю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку на указанный земельный участок претендовало еще одно заинтересованное лицо, в связи с чем согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление данного земельного участка в аренду возможно исключительно посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды.

ИП ФИО2, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ИП ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10.04.2024 о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка площадью 5 120 000 кв.м с кадастровым номером 34:08:060105:2 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления, тогда как ФИО1 обратился с аналогичным заявлением только 20.08.2024, учитывая, что основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых культур и площадь испрашиваемого земельного участка соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также принимая во внимание, что спорный земельный участок не предоставлен по заявлению, поступившему ранее, пришли к выводу, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области противоречит действующему законодательству, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в

деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который в том числе был дополнен статьей 10.1, регламентирующей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ вносимыми изменениями обеспечивается

возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действующей на момент подачи предпринимателем заявления от 10.04.2024, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации

предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка сельскохозяйственного назначения орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должны соблюдаться ряд обязательных условий: не допускается изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 6); площадь земельных участков, которые арендует гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; земельный участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства; нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 08.08.2024, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространялись на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившим в силу с 08.08.2024 и действующим на момент принятия ТУ Росимуществом в

Волгоградской области оспариваемого отказа, пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации признан утратившим в силу, а также были внесены изменения в статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой были исключены слова «гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Также Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был изложен в следующей редакции: гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку ИП ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10.04.2024 о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка площадью 5 120 000 кв.м с кадастровым номером 34:08:060105:2 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», учитывая, что основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых культур и площадь испрашиваемого земельного участка соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также принимая во внимание, что спорный земельный участок не был предоставлен по заявлению, поступившему ранее, суды пришли к верному выводу о том, что у ТУ Росимущества в Волгоградской области

отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на пять лет без проведения торгов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2024 по делу № А65-31798/2023, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.02.2025 по делу № А27-11117/2023.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию ТУ Росимущества в Волгоградской области с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого

арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 по делу № А12-26081/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи А.Х. Хисамов

В.А. Карпова