Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А56-108583/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108583/2018
31 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (адрес: Россия 188320, Коммунар, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Ленинградское ш., д.25А, ОГРН: 1094705000830, ИНН 4705045632, дата регистрации 19.03.2009);

заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова 1/5, ОГРН:1147847107430), ИНН 7840504528;

третье лицо: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;

2) общество с ограниченной ответственностью «Запстрой»;

3) Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным решения государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.06.2018)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.11.2018)

- от третьего лица: 1) ФИО4 (по доверенности от 27.12.2018)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме № 01-16-149/2018 от 24.05.2018 в утверждении проекта изменений в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург-Приозерск, границей населенного пункта деревня Лаврики и полевой дорогой поселок Бугры-деревня Лаврики, расположенной на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением Главы администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 19.12.2011 №266, подготовленного ООО «Запстрой» на основании распоряжения Комитета от 23.11.2017 №1180; обязании Комитета принять решение об утверждении указанного проекта изменений в проект планировки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Запстрой», Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Комитет против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация поддержала позицию заявителя, просила удовлетворить заявленные требования.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство многоквартирных жилых домов в качестве застройщика на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:22514, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, <...> участок № 3.

Параметры застройки указанного земельного участка определены Проектом планировки с проектом межевания территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург-Приозерск, границей населенного пункта деревня Лаврики и полевой дорогой поселок Бугры-деревня Лаврики, расположенной на территории МО «Муринское сельское поселение», полевой дорогой посёлок Бугры-деревня Лаврики, границей населенного пункта деревня Лаврики, расположенной на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённым Постановлением Главы администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области №266 от 19.12.2011 (далее по тексту - ППиПМТ).

В частности, подпунктом (строкой) 1.7 в таблице пункта 2 Приложения № 3 к ППиПМТ в отношении указанного участка определены характеристики объекта капитального строительства, подлежащего размещению на участке, а именно: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями обслуживания и встроенно-пристроенным гаражом».

Как указывает заявитель, при осуществлении проектирования и последующего строительства многоквартирных жилых домов на земельном участке выяснилось, что указанное в ППиПМТ описание характера размещения помещений обслуживания и дошкольного общеобразовательного учреждения относительно габаритов многоквартирного жилого дома, является противоречивым и подлежит корректировке. Кроме того, содержащееся в текущей редакции ППиПМТ описание типа размещения помещений обслуживания и дошкольного общеобразовательного учреждения относительно габаритов многоквартирного жилого дома (встроенно-пристроенные) ограничивало застройщика в выборе проектных решений и препятствовало формированию обособленной территории дошкольного образовательного учреждения согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13.

В целях устранения противоречий содержащихся в ППиПМТ, и обеспечения соблюдения застройщиком земельного участка требований градостроительного законодательства и СанПиН 2.4.1.3049-13 ООО «Запстрой», как предыдущий собственник земельного участка, 14 ноября 2017 года обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области с предложением об утверждении проекта по внесению изменений в ППиПМТ.

Комитетом по результатам рассмотрения предложения заявителя было принято распоряжение от 23.11.2017 №1180 о подготовке проекта внесения изменений в ППТ, в соответствии с которым ООО «Запстрой» было поручено, как заинтересованному лицу, провести подготовку проекта внесения изменений в ППиПМТ и представить его в Комитет на проверку.

Во исполнение данного распоряжения Комитета, проект по внесению изменений в ППиПМТ разработан ООО «Запстрой» и представлен в Комитет. По результатам рассмотрения проекта Комитет направил его в Администрацию для проведения публичных слушаний, о чем уведомил ООО «Запстрой».

Распоряжением Главы МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №120-04 от 13.12.2017 назначены сроки проведения публичных слушаний по обсуждению подготовленного ООО «Запстрой» проекта по внесению изменений в ППиПМТ.

16 января 2018 года публичные слушания по обсуждению проекта по внесению изменений в ППиПМТ проведены, о чем свидетельствует соответствующий Протокол публичных слушаний от 30.01.2018 №7/4.3-07.

В соответствии с заключением Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» от 30.01.2018 №7/4.3-08-01 публичные слушания по проекту внесения изменений в ППиПМТ, подготовленных ООО «Запстрой», признаны состоявшимися. В заключении указано, что публичные слушания проведены в соответствии с федеральным законом Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс Российской Федерации», распоряжением Главы муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 13.12.2017 No 120-04, нормативными правовыми актами Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены.

В соответствии с указанным заключением Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» рекомендовало утвердить проект внесения изменений, подготовленный заявителем.

Таким образом, предусмотренные статьями 5.1, 46 и 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования при подготовке проекта по внесению изменений в ППиПМТ и обсуждению указанного проекта на публичных слушаниях были ООО «Запстрой», как инициатором проекта изменений, соблюдены.

Вместе с тем, как указывает заявитель, документация по планировке территории, разработанная ООО «Запстрой» в виде проекта изменений в ППиПМТ, до настоящего времени не утверждена.

Общество приобрело земельный участок у ООО «Запстрой» по договору купли-продажи от 08.05.2018, получило разрешение на строительство №47-RU47504307-062K-2018, по строительству на земельному участке 47:07:0722001:22514 многоквартирного жилого дома со встроенными и пристроенными помещениями обслуживания, встроенным досуговым центром, пристроенным дошкольным общеобразовательным учреждением и пристроенным гаражом (этап 1 и этап 2).

Таким образом, на текущий момент Общество является лицом, заинтересованным во внесении изменений в ППиПМТ, в части уточнения характеристик застройки земельного участка, инициатором которого первоначально выступило ООО «Запстрой».

Письмом № 465 от 17.05.2018 Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с запросом о предоставлении информации о реквизитах и дате принятия решения об утверждении изменений в ППиПМТ, а также о дате опубликования указанного решения.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области своим письмом от 29.05.2018 № 925/1.5-10 проинформировало Общество о том, что материалы, необходимые для принятия решения об утверждении документации по планировке территории были направлены в Комитет для принятия решения об их утверждении, однако были возвращены Комитетом с указанием на то, что для утверждения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории необходимо разработать в полном объеме и представить в Комитет основную (утверждаемую) часть проекта планировки территории и основную (утверждаемую) часть проекта межевания территории в актуализированной редакции, о чем свидетельствует письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №01-16-149/2018 от 24.05.2018.

Таким образом, Комитет письмом от 24.05.2018 № 01-16-149/2018 сообщил об отказе в утверждении проекта по внесению изменений в ППиПМТ, разработанного ООО «Запстрой».

Общество, полагая указанный отказ незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Согласно части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя:

- чертеж или чертежи планировки территории;

- положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), в т.ч. о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения;

- положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документацию по планировке территории утверждают уполномоченные органы государственной власти или уполномоченные органы местного самоуправления. Данное утверждение возможно лишь путем принятия соответствующего правового акта уполномоченного органа государственной власти (органа местного самоуправления).

Поскольку утвержденная уполномоченными органами документация по планировке территории является по своей правовой природе нормативным правовым актом, любая часть указанной документации (раздел, глава, статья, пункт, подпункт) может быть изменена в установленном законом порядке, предусмотренном для данного вида нормативного правового акта.

Ознакомившись в представленными в материалах дела документами, арбитражный суд полагает, что процедура подготовки документации по планировке территории в виде подготовленных ООО «Запстрой» изменений в Проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург-Приозерск, границей населенного пункта деревня Лаврики и полевой дорогой поселок Бугры-деревня Лаврики, расположенной на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением Главы администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 19.12.2011 № 266, проведена в строгом соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-03 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» проверка, принятие решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, а также ее утверждение относится к полномочиям Комитета по архитектуре и градостроительства Ленинградской области с 01.01.2015.

Доводы Комитета, изложенные в отзыве, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указывает Комитет, оспариваемый отказ не затрагивает прав и законных интересов Общества, поскольку заявитель не был разработчиком проекта и не понес связанных с этим финансовых затрат.

Вместе с тем из материалов дела следует, что проект изменений в ППиНМТ, разработанный ООО «Запстрой», направлен на устранение правовой неопределенности в отношении описания конструктивных характеристик объектов капитального строительства, подлежащих размещению на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:22514, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринскос сельское поселение, <...> участок № 3 (строка 1.7 в таблице пункта 2 («Характеристика планируемого развития территории») Приложения № 3 к ППиПМТ).

Уточнение этих характеристик, имеет значение для лица, осуществляющего застройку вышеназванного участка, и позволяет ему избежать рисков, связанных с неправильным толкованием и/или применением положений ППиПМТ со стороны государственных органов, осуществляющих государственный надзор в сфере строительства. ООО «Оникс» является застройщиком земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:22514, поэтому любые действия, бездействия или решения, касающиеся установления, изменения, или прекращения условий застройки данного земельного участка, содержащихся в ППиПМТ, затрагивают интересы ООО «Оникс» как правообладателя земельного участка и застройщика.

Ссылка Комитета в своем отзыве на пункт 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 несостоятельна, поскольку данный пункт определяет условия для принятия судом решений о признании ненормативного/нормативного акта недействительным, как способа защиты права, но не устанавливает критериев оценки судами факта нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Довод Комитета о том, что проект изменений в ППиПМТ по своему объему и содержанию не соответствует требованиям к утверждаемым частям документации по планировке территории, установленными статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, документально не подтвержден и противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах у Комитета, отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении проекта изменений в ППиПМТ, решение о подготовке которого принято в установленном законом порядке и в отношении которого проведены все необходимые процедуры, включая публичные слушания.

Комитет не только является органом, уполномоченным на территории Ленинградской области на проверку, и принятие решений о разработке и утверждении проектов планировки территории муниципальных образований, но и определяет собственно сам порядок подготовки документации по планировке территории. Своим приказом от 31.03.2016 № 18 Комитет утвердил Положение о порядке принятия решений о подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории, проверки и утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории муниципальных образований Ленинградской области.

Пунктом 2.3 указанного положения установлено, что не позднее 15 календарных дней после проведения публичных слушаний администрация органа местного самоуправления обеспечивает представление в Комитет материалов, предусмотренных законом для проведения публичных слушаний, в том числе протоколов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, а также материалов, подтверждающих официальное опубликование данного заключения, с указанием номера печатного издания и даты публикации (п. 2.3.1).

Материалы, указанные в пункте 2.3.1 Положения, представляютсясопроводительным письмом за подписью главы администрации муниципального района, городского поселения, городского округа, включающим опись представляемых материалов.

Комитет в течение 20 календарных дней со дня поступления документов, указанных в п. 2.3.1 Положения, рассматривает переданные материалы и принимает одно из следующих решений:

- решение об утверждении Проекта;

- решение о направлении Проекта в администрацию органа местного самоуправления для устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, допущенных при проведении публичных слушаний по Проекту;

- решение о направлении Проекта Заявителю на доработку с учетом протокола, заключения о результатах публичных слушаний по Проекту, а также предложений заинтересованных лиц.

Основанием для направления Проекта в администрацию органа местногосамоуправления являются:

- несоответствие процедуры проведения публичных слушаний по Проектутребованиям законодательства Российской Федерации;

- представление материалов не в соответствии с требованиями, указанными вразделе 3 и в пункте 2.3.2 Положения.

Пунктом 2.3.5. установлено основание для направления Проекта Заявителю на доработку, к которому относится наличие в протоколе публичных слушаний по Проекту, заключении о результатах публичных слушаний по Проекту, письмах, заявлениях, обращениях, направленных в Комитет, обоснованных замечаний и обращений граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка Проекта, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, а также других лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с утверждением Проекта.

Проект утверждается распоряжением Комитета.

Распоряжение об утверждении Проекта вместе с утвержденным Проектом опубликовывается Комитетом в течение семи календарных дней путем размещения его на официальном сайте администрации Ленинградской области на странице Комитета.

Из заключения Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» от 30.01.2018 №7/4.3-08-01 следует, что публичные слушания по проекту внесения изменений в ППиПМТ, подготовленных ООО «Запстрой» признаны состоявшимися. В заключении указано, что публичные слушания проведены в соответствии с федеральным законом Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Распоряжением Главы муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 13.12.2017 № 119-04, нормативными правовыми актами Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены.

То есть у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения о направлении Проекта в администрацию органа местного самоуправления для устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, допущенных при проведении публичных слушаний по Проекту или принять решение о направлении Проекта заявителю на доработку с учетом протокола, заключения о результатах публичных слушаний по Проекту, а также предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, содержащийся в письме Комитета от 24.05.2018 № 01-16-149/2018 отказ в утверждении проекта изменений в ППиПМТ, противоречит требованиям статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает требование заявителя о признании отказа незаконным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, в рассматриваемом случае выполнение заинтересованным лицом обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в повторном рассмотрении обращения заявителя в установленном законодательством порядке. По мнению суда, оспариваемый отказ не отвечает критерию обоснованности, из него также не следует, что заинтересованным лицом была в полной мере соблюдена процедура проверки заявления.

С учетом приведенных норм суд исходит из того, что уполномоченный орган обязан повторно рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу утверждения проекта изменений в проект планировки с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, содержащийся в письме от 24.05.2018 № 01-16-149/2018.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Оникс» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оникс» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.