Решение от 15 июля 2023 г. по делу № А56-28603/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28603/2023
15 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об отмене постановления от 15.03.2023 по делу об административном правонарушении №59/АП-07/2023пс

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по служебному удостоверению

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 15.03.2023 по делу об административном правонарушении №59/АП-07/2023пс.

Определением суда от 06.04.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 31.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенными в заявлении, заинтересованное лицо против заявленных требований возражали.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, период с 06.02.2023 по 16.02.2023 в соответствии с решением от 17.01.2023 № 51, во исполнение поручения от 15.12.2022 № ДГ-П50-21637, распоряжения от 21.12.2022 № 347-р(фс) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Учреждения является управление имуществом, находящимся в государственной собственности (84.11.8).

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подп. 3 п. 7 Требований обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требований № 2201) ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защитыОТИ (Объекты ОТИ № 3,4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) от актов незаконного вмешательства подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Документы, подтверждающие привлечение подразделения (подразделений) транспортной безопасности (договор), либо документы, подтверждающие формирование собственного подразделения транспортной безопасности (положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности) в ходе проверки не представлены. На ОТИ (Объекты ОТИ №3,4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от АНВ отсутствуют.

Данный факт также подтверждается протоколами осмотра от 09.02.2023 и 10.02.2023, видео (фото) съемки, протоколом опроса от 14.02.2023.

2. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. А подп. 14 п. 7Требований № 2201 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40,41,8, 9, 10, 11,88, 1, 12, 13,43, 14, 17, 92, 93,44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63,64,31, 32 33, 34, 35, 36), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9,10, 11, 42, 88, 1, 12,13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности ОТИ вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов ОТИ.

3. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Б подп. 14 п. 7 Требований № 2201 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7,39,40,41,8, 9, 10, 11,88, 1, 12, 13,43, 14, 17, 92, 93,44, 18, 19, 20, 45,46, 28, 29, 30, 63,64,31, 32, 33, 34, 35, 36), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91,16, 17,92, 93,44,18,19, 20, 45,46, 28,29, 30,63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам.

4. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. В подп. 14 п. 7 Требований № 2201 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (Объекты ОТИ №3,4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7,39, 40,41,8, 9, 10, 11,88, 1, 12,13,43, 14, 17, 92, 93,44, 18, 19, 20, 45,46, 28, 29,30, 63,64,31, 32, 33, 34, 35, 36), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Г подп. 14 п. 7 Требований № 2201 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7,39, 40,41,8, 9, 10, 11,88, 1, 12, 13,43, 14, 17, 92, 93,44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64,31, 32, 33, 34, 35, 36), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: действий на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

6. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. А подп. 1 п. 8 Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на критических элементах ОТИ.

7. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Б подп. 1 п. 8 Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39,40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ.

8. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. В подп. 1 п. 8 Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

9. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Ж подп. 1 п. 8 Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, на критические элементы ОТИ.

10. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. 3 подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13, 43, 14, 15, 90, 73, 91, 16, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46, 28, 29, 30, 63, 64, 31, 32, 33, 34, 35, 36) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.020.2023 по делу об административном правонарушении № от 02.03.2023 № 59/АП-07/2023.

15.03.2023 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59/АП-07/2023пс, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Исходя из положений подпункта «в» пункта 5, пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ), Учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры (далее по тексту - СТИ) и на него распространяются действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2201 (далее - Требования № 2201).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пунтку 2 Требований № 2201 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками (пункт 6 Требований № 2201)

На момент проведения проверки установлено, что Заявителем требования Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а так же требования Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» исполняются не в полном объеме.

Несоблюдение требований в области обеспечения транспортной безопасности влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку снижает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В России отмечается усиление террористической активности, а выявленные факты нарушений Учреждением могут способствовать большой вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей при несоблюдении Требований.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Учеждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и вины Учреждения в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Учреждением нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Учреждению наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (Общество ранее к административной ответственности не привлекалось), суд считает административный штраф в размере 50 000 руб., не отвечающим целям административной ответственности, влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение в части оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59/АП-07/2023пс.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №59/АП-07/2023пс в части вида наказания, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.