Решение от 10 апреля 2017 г. по делу № А11-809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-809/2017

«11» апреля 2017 года

Резолютивная часть объявлена 04.04.2017. В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 11.04.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Холминой Ирины Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Мира, д. 29, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Удобная, д. 3, к. 1, <...>) о взыскании 11 272 800 рублей,

в судебном заседании приняли участие: от истца – ФИО2 – представитель (доверенность № ДЖКХ-504-08-05 от 21.02.2017); ФИО3 – представитель (доверенность № ДЖКХ-963-08-05 от 03.04.2017); ФИО4 – представитель (доверенность № ДЖКХ-963-08-05 от 03.04.2017);

от ответчика – ФИО5 – представитель (доверенность от 09.01.2017 сроком до 31.12.2017);

установил:

департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее – департамент ЖКХ администрации Владимирской области, департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (далее – ООО "Вязники Энергия", получатель, ответчик) о взыскании неиспользованной субсидии в сумме 11 272 800 рублей, предоставленной на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 № 94, на основании соглашения о предоставлении субсидии № 50 от 31.05.2016 (далее – соглашение).

В обоснование поданного иска департамент пояснил, что ответчик в нарушение соглашения о предоставлении субсидии № 50 от 31.05.2016, заключенного между сторонами, и Порядка предоставления хозяйствующим субъектам субсидий на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, утвержденного постановлением Губернатором области от 01.02.2012 № 94 (далее – Порядок), не представил в установленные порядке и сроки отчет об использовании субсидии и реализации предусмотренных соглашением мероприятий, а также документы, подтверждающие исполнение указанных мероприятий.

В качестве правового основания истец указал статьи 78, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в письменном отзыве на иск от 27.02.2017 и в судебном заседании исковые требования не признал, в подтверждение своих доводов представил в материалы дела документы, свидетельствующие, по его мнению, о частичном использовании субсидии в сумме 2 050 000 рублей в рамках согласованных сторонами мероприятий; сообщил, что завершить объем работ в 2016 году не представлялось возможным из-за непредвиденных обстоятельств, возникших при проведении геодезических и геологических работ.

Департамент ЖКХ администрации Владимирской области с доводами ответчика не согласился, представленные ООО "Вязники Энергия" документы посчитал не имеющими отношения к выделенной субсидии и не доказывающими факт ее использования на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование согласно утвержденному Порядку.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.04.2017.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2012 года № 94 "Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года" (далее – постановление Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 № 94), в целях реализации подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в энергетическом комплексе области" государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года" на департамент ЖКХ администрации Владимирской области возложены функции главного распорядителя средств областного бюджета, осуществляющего предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, используемое в процессе реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Владимирской области.

Право на получение субсидии согласно пункту 1.4 Порядка предоставления хозяйствующим субъектам субсидий на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 № 94, имеют хозяйствующие субъекты, прошедшие отбор в соответствии с условиями, определенными разделом 2 Порядка, и отвечающие одному из установленных Порядком критериев.

В целях реализации указанной государственной программы и на основании решения комиссии, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 № 94 (в редакции постановления администрации области от 05.04.2016 № 288) между истцом (департаментом) и ответчиком (получателем) 31.05.2016 заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области до 2020 года" № 50.

В соответствии с настоящим соглашением департамент обязался предоставить получателю в 2016 году субсидию из областного бюджета в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Губернатора области от 01.02.2012 № 94 (далее соответственно – субсидия, Государственная программа) в размере 11 272 800 рублей в целях возмещения части затрат на приобретенное получателем в рамках исполнения концессионного соглашения от 25.08.2015, заключенного в соответствии с постановлением администрации Вязниковского района от 25.08.2015 № 920 (далее – концессионное соглашение), энергоэффективное оборудование (автоматизированная модульная котельная мощностью 5 МВт) стоимостью 28 182 000 рублей, а получатель обязался принять указанную субсидию и использовать её на оплату дополнительных мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем (объектов) коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, ранее не включенных в концессионное соглашение, на сумму полученной субсидии.

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с условиями, указанными в приложении № 3 постановления администрации области от 01.02.2012 № 94 "Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года" и на основании заявки ООО "Вязники Энергия", по которой принято решение комиссии о предоставлении субсидии.

Пунктом 2.1.2 соглашения предусмотрена обязанность получателя предоставлять в департамент ежемесячно с момента утверждения перечня мероприятий, указанного в пункте 2.1.1 настоящего соглашения, но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об использовании субсидии и реализации мероприятий по форме согласно приложению № 2 к настоящему соглашению; по завершении выполнения работ, но не позднее 1 декабря 2016 года, к итоговому отчету приложить документы, подтверждающие исполнение мероприятий (форма КС-2 и КС-3).

В соответствии с пунктом 2.4.1 соглашения департамент обязан осуществить перечисление бюджетных средств на расчетный счет получателя в течение 5 рабочих дней с момента подписания настоящего соглашения обеими сторонами.

В силу пункта 2.4.2 соглашения департамент обязан осуществлять проверку документов, преоставленных получателем в подтверждение расходования субсидии на оплату дополнительных мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем (объектов) коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, в соответствии с перечнем мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 настоящего соглашения, а также проверку фактической реализации указанных мероприятий.

В случае выявления нецелевого использования субсидии, в том числе установления по итогам проверки органом государственного финансового контроля или департамента факта нарушения целей и условий, определенных постановлением Губернатора области от 01.02.2012 № 94 и настоящим соглашением, и в случае выявления факта предоставления недостоверной информации департамент принимает решение о возврате субсидии, и в течение трех рабочих дней направляет получателю соответствующее уведомление (пункт 4.1 соглашения).

В пункте 4.2 соглашения предусмотрено, что получатель в течение трех дней со дня получения уведомления о возврате субсидии обязан перечислить средства на лицевой счет департамента, открытый в Управлении федерального казначейства по Владимирской области.

В случае невозврата субсидии в срок, указанный в пункте 4.2 настоящего соглашения, взыскание субсидии производится департаментом в судебном порядке (пункт 4.4 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.5 соглашения получатель обязан возвратить неиспользованную по состоянию на 25 декабря текущего года часть полученной субсидии в областной бюджет в срок до 28.12.2016 включительно.

Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2016 (пункт 7.1 соглашения).

Во исполнение условий заключенного соглашения департамент ЖКХ администрации Владимирской области перечислил на расчетный счет ООО "Вязники Энергия", открытый во Владимирском отделении № 8611 ПАО "Сбербанк", субсидию в сумме 11 272 800 рублей, которая должна была расходоваться на оплату дополнительных мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем (объектов) коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, а именно: на строительство новой энергосберегающей магистральной тепловой сети отопления и горячего водоснабжения протяженностью 464 метра для объединения систем теплоснабжения микрорайона Текмаш и Молодежная г. Вязники,.

Как указал истец в исковом заявлении, ООО "Вязники Энергия" представило итоговый отчет по состоянию на 01.12.2016, согласно которому объем средств субсидии на реализацию вышеупомянутых мероприятий составил 1960,00 тысяч рублей, при этом документы формы КС-2, КС-3 в подтверждение фактического использования субсидии, в департамент не поступали.

Департамент ЖКХ администрации Владимирской области 20.12.2016 направил в адрес ответчика уведомление о возврате субсидии (исх. № ДЖКХ-5349-10-04).

ООО "Вязники Энергия", в свою очередь, письмом от 26.12.2016 (исх. № 1229/06-03) сообщило, что заключило договор поставки труб с обществом с ограниченной ответственностью "Бриг" и произвело их оплату по платежным поручениям № 133 от 28.11.2016 и № 10538 от 06.12.2016 на общую сумму 2 050 000 рублей, в связи с чем просило департамент ЖКХ администрации Владимирской области снизить размер требования о возврате субсидии с учетом использованной суммы.

Вышеназванные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе , порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

По правилам бюджетного законодательства Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.3 Порядка предоставления хозяйствующим субъектам субсидий на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, утвержденного постановлением Губернатора области от 01.02.2012 № 94, предусмотрено, что хозяйствующий субъект в течение трех дней обязан возвратить в областной бюджет часть полученной субсидии, не использованной по состоянию на 25 декабря 2016 года, в котором запланировано проведение мероприятий, финансовым обеспечением которых является данная субсидия, предусмотренных соглашением.

В информационном письме от 22.12.2005 № 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заключая соглашение о предоставлении субсидии, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен исходить из того, что в данном случае предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Факт нарушения заключенного соглашения о порядке, сроках и условиях использования субсидии и представления отчетности при расходовании средств субсидии, наличие задолженности в размере неиспользованной субсидии, отсутствие надлежащих доказательств ее использования подтверждаются представленными в материалы дела документами, ответчиком не опровергнуты.

Возражения ООО "Вязники Энергия" судом всесторонне проанализированы и не могут быть приняты во внимание в рассматриваемом случае.

Исследование представленных ответчиком документов показывает, что договор поставки материала от 02.12.2016, заключенный между ООО "Вязники Энергия" (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью "БРИГ" (поставщиком), не подтверждает факт использования средств субсидии и расходование их на выполнение мероприятий, финансовым обеспечением которых является данная субсидия. Договор не содержит перечня наименований подлежащего поставке товара. Приложение № 1 к договору (спецификация), оформленное в установленном порядке, в материалы настоящего дела не передано. Срок поставки согласно пункту 4.1 договора: по 31.12.2016, однако доказательств фактического исполнения поставщиком и заказчиком обязательств по поставке и принятию товара ответчиком также не представлено.

Плательщиком денежных средств в сумме 2 050 000 рублей являлся не получатель субсидии, а сторонние организации: общество с ограниченной ответственностью "Альянс – Торговая компания" (платежное поручение № 133 от 28.11.2016 на сумму 1 750 000 рублей с назначением платежа: "оплата по договору поставки материалов 28/11-16-Е от 28.11.2016 за ООО "Вязники Энергия" в счет погашения долга по договору займа № 2-11/15 от 27.11.2015, № 1-01 от 13.01.2016. Сумма 1 750 000, в том числе НДС (18%) – 266949-15") и общество с ограниченной ответственностью "Расчетный центр" (платежное поручение № 10538 от 06.12.2016 на сумму 300 000 рублей с назначением платежа: "за ООО "Вязники Энергия" оплата по договору поставки материалов № 28/11-16-Е от 28.11.2016. Сумма 300 000, в том числе НДС 18% - 45762-71"). Реквизиты договора поставки с ООО "БРИГ" не совпадают с реквизитами договора, указанными в платежных документах.

Ссылка ответчика не непредвиденные обстоятельства, возникшие при проведении геодезических и геологических работ, судом не может быть принята во внимание, поскольку представленными документами (постановления администрации муниципального образования "Вязниковский район" от 24.10.2016 № 841, от 26.12.2016 № 1125, проект планировки и межевания тепловых сетей для объединения систем теплоснабжения) наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению соглашения, не подтверждается.

Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возврате субсидии возникновение непредвиденных обстоятельства не является.

Проанализировав доводы сторон с учетом норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела и представленных в обоснование требований и возражений документов, суд первой инстанции счел иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 11 272 800 рублей неиспользованной субсидии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска в сумме 79 634 рублей относится полностью на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 28, 49, 65, 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия", г. Вязники, Владимирская область, в пользу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, неиспользованную субсидию в размере 11 272 800 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия", г. Вязники, Владимирская область, в доход федерального бюджета 79 364 рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Ю. Холмина