Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А71-5388/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5388/2022
17 августа 2022 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «ПАРМА» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 22.03.2022 №18ОН002401,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: председателя правления ФИО2 (паспорт);

от ответчика: не явились (уведомление в деле),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ПАРМА» (далее – ТСН «ПАРМА», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее – административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 22.03.2022 №18ОН002401.

На основании определения арбитражного суда от 25.04.2022 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 20.06.2022, суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил 10.08.2022 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании приобщил дополнения к заявлению, требования поддержал в полном объеме, указав на необоснованный отказ ответчика в проведении экспертизы; необходимость привлечения к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЕЩЁ!», являющегося собственником нежилого помещения с кадастровым номером 18:26:041090:2252; невозможность принятия в качестве доказательств фотографий, которые не фиксируют наличие снежных наростов на крыше помещения; нарушение ответчиком процедуры привлечения товарищества к административной ответственности; отсутствие доказательств возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан.

Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на законность и обоснованность привлечения товарищества к ответственности в связи с доказанностью наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.

Представители административной комиссии в судебное заседание не явились, пояснений, возражений не представили.

В соответствии со ст. ст.123, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие административной комиссии, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которой в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Администрацию Ленинского района г. Ижевска обращением физического лица с жалобой на имеющиеся снежные навесы на кровле нежилого помещения с кадастровым номером 18:26:041090:2252, расположенного по адресу: <...> «а» (далее – помещение), административной комиссией 02.02.2022 и 03.02.2022 произведены осмотры помещения, в ходе которых установлен факт наличия снежных наростов на кровле (крыше) помещения в нарушение пунктов 3.1.3, 4.5.11 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства № 308).

На момент осмотра работы по уборке снежных наростов с крыши не проводились. Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 02.02.2022 и 03.02.2022, к которым приложены фототаблицы, схема осмотра.

25.02.2022 административной комиссией в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол №18РН002401 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена председателем товарищества, о чем имеется соответствующая отметка.

22.03.2022 постановлением административной комиссии №18ОН002401, вынесенным в присутствии представителя товарищества, последнее привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Подпунктом 3.1.3. пункта 3.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу пунктов 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

На основании подпункта 4.5.11 Правил благоустройства № 308 очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение п.п.3.1.3, 4.5.11 Правил благоустройства №308, выразившихся в непроведении работ по удалению снежных наростов с кровли нежилого здания по адресу: <...>.

Из представленных заявителем в материалы дела документов, в том числе выписки из ЕГРН от 22.01.2021 с кадастровым №18:26:041090:2252, акта от 10.08.2021, заключения специалиста №891-21 от 10.08.2021 помещения №№1,3 (входные группы с крыльцом, дебаркадер и пандус) находятся в собственности ООО «ЕЩЁ!».

Доказательств того, что ТСН «Парма» является собственником либо владельцем спорного нежилого помещения, либо является лицом, ответственным за содержание данного нежилого помещения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что осмотренный комиссией 02.02.2022, 03.02.2022 объект (входные группы, дебаркадер и пандус) не относятся к местам общего пользования и принадлежат на праве собственности ООО «ЕЩЁ», комиссией не опровергнуты.

Оценка административной комиссией указанных обстоятельств в оспариваемом постановлении отсутствует. Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые сослался заявитель, ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с п. 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.04.2022 административному органу было предложено в срок не позднее 23.05.2022 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) представить материалы административного дела, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Определением суда от 20.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке. Представители комиссии в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный орган имел реальную возможность представить имеющиеся доказательства по делу, однако, предоставленным ему правом не воспользовался.

В связи с непредставлением материалов административного дела ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности. При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения в действиях заявителя, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлеченное к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

Сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются судом в его пользу.

Таким образом, судом не установлено и ответчиком не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 22.03.2022 №18ОН002401, вынесенное в отношении Товарищества собственников недвижимости «Парма» г. Ижевск.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина