Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А41-41411/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41411/19
11 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "НЕМЧИНОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД ЧЕСТЕР" (143026, Московская область, район Одинцовский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2003, ИНН: <***>, КПП: 503201001, генеральный директор: ФИО2) к

Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143009, <...>; дата регистрации - 12.04.1996)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

- Департамент городского имущества города Москвы (125009, <...>)

Доп. адрес: 125993, <...>;

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, <...>)

о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НЕМЧИНОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД ЧЕСТЕР" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 27.03.2019г. №Р001-8006608251-21904145 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о передаче в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Немчиновский колбасный завод Честер» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020101:71, площадью 2307 кв.м., категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для строительства магазина и складских помещений, расположенный по адресу: 143026, Московская область, Одинцовский район, рп Новоивановское, ул„ ФИО3, д. 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Департамент городского имущества города Москвы и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. Суд счел возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 04.04.1996 N 660 земельный участок площадью 0,2705 га предоставлен в бессрочное пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Немчиновка".

На основании указанного постановления обществу был выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 22.04.1996 МО-20-22 N 1011.

В дальнейшем сведения о земельном участке площадью 2 705 кв. м, расположенного по адресу: <...>, были внесены в ГКН с присвоением ему кадастрового номера 50:20:0020101:71.

Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства с учетом постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. по делу №А41-41297/16, которым определена смежная граница с земельным участком с кадастровым номером 50:20:0000000:1626.

03.03.2019г. общество обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020101:71 на право собственности.

27.03.2019г. Комитет ответил отказом № Р001-8006608251-21904145 (т. 1, л.д. 23), пояснив, что часть участка находится в границах иного субъекта РФ – на территории г.Москвы.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Отказывая в предоставления участка в собственность, комитет указал на то, что часть участка находится в пределах иного субъекта РФ. Суд соглашается с данным доводом ввиду следующего.

В соответствии с Соглашением между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации - городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ, граница между участками с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1626 и 50:20:0020101:71 совпадала с границей между субъектами РФ: Московской области и Москвой.

При этом, данное соглашение содержит не только описательную часть, но и графическую.

Соответственно, вопреки доводам общества о наличии только описательной части границы между субъектами, в ЕГРН были внесены сведения (включая координаты поворотных точек) о прохождении такой границы между субъектами Москвой и московсконй обрастью, что отражено в п. 1 соглашения от 29.11.2011г.:

«Изменить с 1 июля 2012 года границу между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью в соответствии с прилагаемыми к настоящему Соглашению картографическим изображением границы (приложение N 1), картографическим описанием границы в виде текстового описания и геодезических данных - каталога координат в системе координат МСК-50 (1, 2 зоны) и МГГТ (приложение N 2)».

В связи с принятием Десятым арбитражным апелляционным судом Постановления от 22 марта 2018 г. по делу №А41-41297/16 граница земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020101:71 уточнена в сторону увеличения.

С учетом изложенного после принятия судебного акта по делу №А41-41297/16 граница между субъектами (Московской областью и Москвой) фактически проходит по земельному участку с кадастровым номером 50:20:0020101:71, деля его на две части.

При этом суд отмечает, что граница участка с кадастровым номером 50:20:0020101:71 уточнена в 2018 году, а граница между субъектами установлена соглашением от 29.11.2011г.

Соответственно, предоставление в собственность участка с кадастровым номером 50:20:0020101:71 не представляется возможным до устранения данного обстоятельства.

Само по себе Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. по делу №А41-41297/16 не является основанием для изменения границ между субъектами (Московской областью и Москвой), вопреки доводам заявителя.

Общество не лишено возможности обратиться в уполномоченные органы с заявлением о внесении соответствующих изменений в координаты границ субъектов, отраженных нормативных правовых актах, в целях устранения факта нахождения участка в двух субъектах РФ.

Однако поскольку на момент рассмотрения заявления о предоставлении участка в собственность и на момент рассмотрения настоящего дела часть испрашиваемого участка находится на территории города Москвы, заинтересованное лицо правомерно отказало в предоставлении участка в собственность.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, в удовлетворении требования о признании незаконным отказа надлежит отказать.

Поскольку отказ признан законным, не подлежит удовлетворению требование об обязании принять решение о передаче в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Немчиновский колбасный завод Честер» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020101:71, площадью 2307 кв.м., категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для строительства магазина и складских помещений, расположенный по адресу: 143026, Московская область, Одинцовский район, рп Новоивановское, ул„ ФИО3, д. 1.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Вернуть ООО "НЕМЧИНОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД ЧЕСТЕР" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. №77 от 12.04.2019г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.