Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А15-4194/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4194/2021
24 февраля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО Управляющая компания "Каспий" (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от 28.06.2021 №131 по делу об административном правонарушении №1293-21, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 05.08.2021 №4, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста ФИО3 (доверенность от 30.09.2021 №32.02/6707, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Каспий" (далее – заявитель, общество, ООО УК "Каспий") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция РД) от 28.06.2021 №131 по делу об административном правонарушении №1293-21, предусмотренном частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что в акте проверки не указаны, какие обязательные требования нарушены обществом, нет ссылок на нормативные акты. По утверждению заявителя, управляющая компания в ходе обследования произвела работы по откачке воды и дезинфекции, о чем составлен акт №15 от 31.05.2021, приняты всевозможные меры по устранению проблем. Согласно указанному акту комиссия установила, что на день обследования (31.05.2021) в подвале многоквартирного дома накопилась вода, из-за чего появился неприятный запах. При проверке инженерных коммуникаций течи не обнаружено, и комиссия пришла к выводу, что причиной скопления воды являются сезонные грунтовые воды. Течь запорной арматуры бойлера связана с их изношенностью. На повестке дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 24.05.2021 рассматривался вопрос относительно повышения тарифа за техническое обслуживание с целью замены старых бойлеров на современные теплообменники, но большинство жильцов отказалось от подписи в протоколе. Кроме того, у всех собственников помещений в многоквартирном доме имеется задолженность за оказанные услуги по содержанию и ремонту общего имущества, и поэтому не хватает денежных средств на ремонт.

Госжилинспекция РД в отзыве на заявление считает доводы заявителя не обоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению. По мнению инспекции, общество, являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, нарушило лицензионные требования, выразившиеся в несоблюдении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 и пункта 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Административный орган обращает внимание на то, что по результатам проверки 21.06.2021 установлено, что предписание №08136 от 03.06.2021 обществом исполнено, нарушения устранены.

Определением от 20.01.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 17.02.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила признать незаконным и отменить постановление инспекции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.05.2021 в Госжилинспекцию РД поступило обращение (телефонограмма) ФИО4 – жильца дома по адресу: <...>, о том, что в подвальном помещении дома канализационные стоки, неприятный запах в подъездах, бойлер в чопиках. На основании распоряжения от 02.06.2021 №43627 в целях проверки фактов, указанных в обращении ФИО4 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК "Каспий".

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.06.2021 №028169, из которого следует, что на момент проверки в подвальном помещении многоквартирного дома №1, б-р Абдуллаева-Комсомольский, г. Каспийск, находится вода, запорная арматура течет (краник на бойлер), присутствует неприятный запах в подъезде.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО УК "Каспий" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3, главный специалист-эксперт (инспектор) Госжилинспекции РД ФИО5 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 04.06.2021 №015978.

Постановлением Госжилинспекции РД от 28.06.2021 №131 ООО УК "Каспий" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 28.06.2021 направлена обществу по почте и получена им 28.07.2021, что подтверждается уведомлением о вручении. Заявление об оспаривании постановления от 09.02.2021 подано в арбитражный суд 07.08.2021 в пределах 10-дневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В частях 1, 2, 12 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Обязанности по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам возлагаются на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом.

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 названного Кодекса).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям относятся:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а");

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее также – Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б");

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в");

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г");

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт "д").

Пунктом 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила технической эксплуатации), предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи (пункт 3.4.4 Правил технической эксплуатации).

Согласно пункту 4.1.2 Правил технической эксплуатации инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны знать проектные характеристики и нормативные требования к основаниям зданий и сооружений, прочностные характеристики и глубину заложения фундаментов, несущую способность грунтов оснований, уровень грунтовых вод и глубину промерзания.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.3).

В соответствии с пунктом 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО УК "Каспий" на основании лицензии №05-018 от 10.04.2015 осуществляет управление многоквартирными домами в г. Каспийске, в том числе МКД №1 по б-ру Абдуллаева-Комсомольский в г.Каспийске.

В ходе проведенной инспекцией проверки с участием представителя общества установлено, что в подвальном помещении указанного многоквартирного дома находится вода, течет запорная арматура, присутствует неприятный запах.

Акт проверки от 03.06.2021 №028169 представителем общества (генеральным директором ФИО6) подписан без возражений и разногласий. Обстоятельства, установленные проверкой (наличие воды в подвале жилого дома, течь бойлера, неприятный запах), обществом не оспорены и не опровергнуты.

В своих замечаниях от 04.06.2021 к протоколу об административном правонарушении генеральный директор общества указал, что бойлер в доме изношен и нуждается в замене, но из-за равнодушия и жадности жильцов принять решение по его замене не удалось, односантиметровый слой воды в подвале – это грунтовые воды, коммуникации инженерные в полном порядке, управляющая компания сделала все возможное для откачки этих вод. Аналогичные доводы обществом приводятся и в своем заявлении.

Однако вышеприведенные доводы заявителя судом отклоняются как ничем не подтвержденные. Доводы о том, что инженерные коммуникации дома находятся в полном порядке, опровергаются утверждениями самого же заявителя о том, что бойлер изношен и нуждается в замене. При этом в акте проверки от 03.06.2021, подписанном директором общества без возражений, также указано, что течет запорная арматура (краник на бойлер). Кроме того, общество ни в своем отзыве, ни его представитель в судебном заседании не пояснили, каким образом в подвале многоквартирного дома в летнее время года появились грунтовые воды. Документально подтвержденные сведения о проектных характеристиках, уровне грунтовых вод (как это указано в пункте 4.1.2 Правил технической эксплуатации), обществом не представлено. Притом, что после выдачи предписания от 03.06.2021 №08136 данное нарушение управляющей компанией устранено, о чем указано в акте проверки от 21.06.2021.

Подлежат отклонению и доводы заявителя о том, что собственники помещений в многоквартирном доме отказались принять решение о повышении тарифа за техническое обслуживание многоквартирного дома с целью замены старых бойлеров на современные теплообменники, а также о наличии у собственников помещений задолженности за оказанные услуги. Эти обстоятельства не освобождают управляющую компанию, получившую лицензию на осуществление соответствующей деятельность и принявшую на себя обязательства по договору управления многоквартирным домом, от исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению надлежащего состояния помещений общего пользования и инженерных коммуникаций многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 Правил №416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также исходя из Минимального перечня.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят, в том числе, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания подвалов, в частности проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (пункт 2 Минимального перечня). В перечень услуг и работ также входят общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), в том числе постоянный контроль параметров воды (температуры) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения, промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (пункт 18 Минимального перечня).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все необходимые меры для недопущения выявленных нарушений, в материалы дела не представлены. Протокол общего собрания от собственников помещений в МКД №1 от 24.05.2021 и акт №15 от 31.05.2021, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него меры для соблюдения вышеуказанных требований при осуществлении управления многоквартирным домом, и не опровергают вмененных ему нарушений, выявленных в момент проверки 03.06.2021. К тому же указанные документы обществом в ходе проверки 03.06.2021 не представлены, об их наличии проверяющим не заявлено, в акте проверки об этом не указано.

В связи с изложенным инспекция правомерно пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Существенных нарушений прядка привлечения общества к административной ответственности, инспекцией не допущено.

Распоряжение от 02.06.2021 №43627 о проведении внеплановой проверки и уведомление от 02.06.2021 №43627 вручены генеральному директору общества ФИО6 под расписку. Проверка проведена с участием законного представителя общества ФИО6, акт проверки им подписан, копия акта получена под расписку.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа в ходе выездной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Уведомление от 03.06.2021 №43627 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено генеральному директору обществу ФИО6 03.06.2021 под расписку. В уведомлении от 03.06.2021 разъяснены предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 04.06.2021 №015978 составлен в присутствии генерального директора общества ФИО6, ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать объяснения по существу вмененного нарушения. Протокол об административном правонарушении им подписан с приложением своих возражений, копия протокола получена.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления общество извещено определением от 23.06.2021 №44281, врученным нарочным под расписку 23.06.2021 генеральному директору ФИО6.

Дело об административном правонарушении №1293-21 рассмотрено с участием генерального директора общества, копия постановлена направлена обществу по почте и получена им.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом контролирующего органа 03.06.2021 в результате проверки. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, судом не установлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований жилищного и лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО УК "Каспий" о признании незаконным и отмене постановления Госжилинспекции РД от 28.06.2021 №131 следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Каспий" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова