Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А51-22141/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22141/2018
г. Владивосток
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Муниципального Унитарного Предприятия «Южно-Курильский Докер» (ИНН 6518000650, ОГРН 1026501202386, дата государственной регистрации 12.11.2002, юридический адрес: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт Южно-Курильск, ул.Набережная, 24)

к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН 1072536003440, дата государственной регистрации 13.03.2007, юридический адрес: 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул.Нижнепортовая, 3)

о признании незаконным решение Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отказе в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, изложенное в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; об обязании Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставить МУП «Южно-Курильский Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность № б/н от 26.11.2018, паспорт,

от административного органа: начальник отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов ФИО3, доверенность № 53 от 15.01.2018, служебное удостоверение,

установил:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Южно-Курильский Докер» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, ДВУ Госморнадзора) о признании незаконным действий Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по отказу в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 классов опасности (нефтепродукты в таре и наливом); об обязании Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставить МУП «Южно-Курильский Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил исковые требования, просит признать незаконным решение Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отказе в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, изложенное в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; обязать Дальневосточное управление Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставить МУП «Южно-Курильский Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и на основании статьи 49 АПК РФ удовлетворено.

Заявитель полагает, что решение об отказе в переоформлении лицензии принято ДВУ Госморнадзора с нарушение прав и законных интересов предприятия, поскольку к заявлению о переоформлении лицензии предприятие приложило полный пакет документов, установленный законодательством на момент обращения.

ДВУ Госморнадзора требования предприятия оспорило, в отзыве указало, что у соискателя лицензии отсутствует план ЛАРН, утвержденный и согласованный в установленном законодательством порядке, в связи с чем, предприятие не соответствует обязательным требованиям, установленным положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что предприятие обратилось в ДВУ Госморнадзора с заявлением о предоставлении лицензии (исх. № 402 от 13.06.2018г.) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В заявлении указано , что видом работ, составляющих лицензируемый вид деятельности являются работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно, а также классы опасного груза: 3 класс (легковоспламеняющиеся жидкости в таре (масло, бензин, нефть, спирт, керосин, газойль, дизельное топливо), 4.2 класс (легковоспламеняющиеся вещества (уголь)), 9 класс (прочие опасные вещества (двигатели внутреннего сгорания или транспортные средства, работающие на легковоспламеняющейся жидкости).

Уведомлением от 25.07.2018 № 1897-05-МГ Госморнадзор известил предприятие о предоставлении ему лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте , в морских портах и отказе в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 классов опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

Полагая, что уведомление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По своей природе оспариваемое уведомление отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для предприятия, неисполнение которых влечет за собой неблагоприятные правовые последствия.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (дела – Закон № 99-ФЗ) в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Согласно пункту 6 указанной статьи Закона № 99-ФЗ в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ является, в частности, установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензионными требованиями , предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) (подпункт б пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее – Положение о лицензировании).

Как следует из раздел 6 «Заключение» акта проверки органом государственного контроля МУП «Южно-Курильский Докер» от 24.07.2018 № 65/18-ДВУ(Л) соискатель лицензии не готов к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах с грузами 3 класса опасности (нефтепродукты) на территории морского терминала Южно-Курильск морского порта Невельск, пирс 5, с использованием судов «Дружба» и «Надежда» в соответствии с пунктом 5 «б» Положения о лицензировании.

Согласно пункту 2.1. статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом , план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), должен утверждается эксплуатирующей организацией после: 1) проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, 2) получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

В связи с изложенным , для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом) предприятие должно было провести тренировочные учения в соответствии с порядком, установленным Минтрансом России.

Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утвержден приказом Минтранса России от 24.04.2018 №161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)». Данный приказ Минтранса России действует с 09.06.2018, на дату проведения тренировочного учения МУП «Южно-Курильский Докер» (11.05.2018г.) порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) в установленном порядке утвержден не был.

Порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений и орган, выдающий указанное заключение, определены Правилами выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений», начало действия указанного правового акта – 10.11.2018 г. Таким образом, на дату проведения заявителем тренировочного учения и оформления плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений утвержден не был.

Как следует из представленных предприятием : приказа МУП «Эжно-Курильский Докер» «О подготовке и проведении тренировочных учений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС» от 11.05.2018 № 36-хоз с приложениями № № 1,2,3, плана проведения тренировочного учения по введению плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении погрузочно-разгрузочных операций с нефтепродуктами МУП «Южно-Курильский Докер» на территории морского терминала бухты Южно-Курильская, плана проведения тренировочного учения МУП «Южно-Курильский Докер», акта проведения тренировочного учения на территории морского терминала бухты Южно-Курильская, формирований и сил обеспечения МУП «Южно-Курильский Докер», тренировочные учения проведены предприятием 11.05.2018 в соответствии с п.2.1. статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ и подпунктом «н» пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Правила).

Судом при изучении текста Правил установлено, что указанные Правила не предусматривают проведение тренировочных учений и устанавливают требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации; порядок уведомления о его утверждении; порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о факте разлива нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - разливы нефти и нефтепродуктов); порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 1 Правил), предусматривая проведение только комплексных учений.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утверждается эксплуатирующей организацией после: проведения в установленном порядке тренировочных учений и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в установленном порядке, указанные порядки Минтрансом и Правительством РФ на дату оформления оспариваемого уведомления утверждены не были.

Исходя из изложенного, суд на основании пункта 2.1. статьи 16.1. Закона № 155-ФЗ считает, что у заявителя отсутствовали основания для утверждения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении погрузочно-разгрузочных работ в бухте «Южно-Курильская» для МУП «Южно-Курильский Докер»; при фактическом отсутствии у предприятия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) выдача заявителю лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах невозможна.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено , что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования предприятия о признании незаконным решения Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отказе в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, изложенного в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; об обязании Дальневосточное управление Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставить МУП «Южно-Курильский Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом) являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать Муниципальному Унитарному Предприятию «Южно-Курильский Докер» в удовлетворении предъявленного требования.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.