Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А32-4461/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4461/2022
г. Краснодар
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛогИндустрия», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТрудЭксперт-Экология», г. Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения административного органа о присвоении объекту ООО «ЛогИндустрия» НВОС III категории,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 06.05.2022 № 202-08.1-11-12108/22 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛогИндустрия», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее административный орган) о присвоении объекту ООО «ЛогИндустрия» НВОС III категории, об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку обществом не осуществляется сброс загрязняющих веществ в состав сточных вод в централизованные системы водоотведения и другие системы водоотведения. Спорный объект НВОС подпадает под критерии IVкатегории НВОС.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что решение министерства соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя. Согласно доводам министерства, у общества имеются открытые территории, используемые им для стоянки и проезда автотранспорта при осуществлении деятельности общества. При выпадении осадков, а также в процессе таяния снега происходит смыв загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод в окружающую среду. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

01.08.2022 по делу в судебном заседании объявлен перерыв до 03.08.2022 до 16.40 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Суд, заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, 28.05.2021 между ООО «ЛогИндустрия» (заказчик) и ООО «ТрудЭксперт-Экология» (исполнитель) заключён договор 447/2021/АО от 28.05.2021 на выполнение работы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия, включая подготовку отчётных и проектных документов, документов для получения лицензий, проведение инвентаризации, организацию проведения лабораторных измерений и анализов, а также оказание консультационных услуг.

Согласно акту выполненных работ №449 от 25.06.2021 инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу согласно Приказу Минприроды РФ № 352 от 07.08.2018 (из расчёта до 3 источников выбросов включительно, 1 площадка) и акту выполненных работ №505 от 30.06.2021 исполнителем по договору выполнена подготовка документов для постановки на учёт объекта НВОС.

16.08.2021 ООО «ЛогИндустрия» подана заявка № 5133902 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для постановки на государственный учет объекта НВОС – площадка № 1, расположенная по адресу: <...> (КВЭД 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками) в качестве объекта IV категории.

07.09.2021 ООО «ЛогИндустрия» объекту НВОС присвоена III категория и выдано Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №5133902 от 07.09.2021.

15.09.2021 ООО «ТрудЭксперт-Экология» направило письмо № 46/2021 от 15.09.2021 в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края, в котором указаны критерии для рассмотрения отнесения HBOC ООО «ЛогИндустрия» к IV категории.

06.10.2021 Министерства природных ресурсов Краснодарского края принято решение, выраженное в уведомлении № 202-3346-ОП/21 об отказе в отнесении объекта HBOC ООО «ЛогИндустрия» к IV категории.

Основанием отнесения объекта воздействия на окружающую среду к III категории послужил вывод министерства о том, что объект НВОС не соответствует соблюдению критерия по отсутствию сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Не согласившись с решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Постановление Правительства РФ N 2398), установлены критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду и к объектам III категории (прим.: категория ранее присвоенная объекту), должны быть отнесены объекты подпадающие под следующие критерии:

- Эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий (п. 6 Постановления);

Объект является:

- объектом размещения отходов производства и потребления после полного выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, до снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пп. 1 п. 6 Постановления);

- объектом обработки отходов производства и потребления IV и V классов опасности (пп. 2 п. 5 Постановления);

Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

- хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа (пп. 1 п. 6 Постановления);

- хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа (пп. 2 п. 6 Постановления);

- хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев (пп. 3 п. 6 Постановления);

- хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа (пп. 4 п. 6 Постановления);

- хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа (пп. 5 п. 6 Постановления);

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ, категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Также постановлением Правительства РФ N 2398 установлены критерии, при условии одновременного наличия, отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:

- отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 настоящего документа);

- отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

Общество в обоснование доводов указывает на соответствие спорного объекта критериям, оказывающего минимальное негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ввиду отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 настоящего документа), а также ввиду отсутствия сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Министерство указало, что при рассмотрении заявки ООО «ЛогИндустрия» № 5133902 установлено, что в сведениях о воздействии объекта на окружающую среду указаны источники выбросов - внутренний проезд, открытая стоянка, в результате эксплуатации которых осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от работы двигателей внутреннего сгорания (в составе выбросов вещества I и II классов опасности отсутствуют).

Данный факт устанавливает наличие открытых территорий и использование территории общества для стоянки и проезда автотранспорта при осуществлении деятельности общества (ОКВЭД «Услуги транспортные вспомогательные прочие»).

Административный орган пришел к выводу о том, что при выпадении атмосферных осадков и таяния снега на территорию автостоянок и проезда автотранспорта формируются поверхностные сточные воды. При выпадении атмосферных осадков, а также в процессе таяния снега происходит смыв загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод в окружающую среду (на рельеф местности).

Вместе с тем, суд признает выводы министерства ошибочными, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1. представленного в материалы дела договора № 08/21 аренды помещения и открытой площадки от 01.04.2021 ИП ФИО2 (арендодатель) передает, а ООО «ЛогИндустрия» (арендатор) принимает во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение Литер Ж, площадью 24,3 кв.м., въездную группу в составе ворот, навеса и смотровой ямы для грузового транспорта общей площадью 125,7 кв.м. и открытую площадку с бетонным покрытием для стоянки транспортных средств площадью 200 кв.м., расположенную по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул.им. ФИО3, д. 6. Сумма аренды 26 000 в месяц.

Как следует из данного договора, переданная обществу в аренду открытая площадка с бетонным покрытием, где отсутствуют централизованные системы водоотведения.

Также договором № 13503 холодного водоснабжения и водоотведения от 09.04.2019, заключённый между ООО «Краснодар Водоканал» и ФИО4 (абонент) предусмотрено, что абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. ООО «ЛогИндустрия» не получало в свой адрес претензию со стороны общества ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал», касающиеся нарушения норм сброса загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами понимаются - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Судом по настоящему делу установлено, что сброс сточных вод с бетонной площадки в водные объекты не осуществляется.

Доказательств того, что в результате стоянки автомобилей происходит сброс загрязняющих веществ в окружающую среду министерством не предоставлено.

Суд приходит к выводу, что анализ видов деятельности, перечисленных в разделах I, II и IV критериев Постановления правительства Российской Федерации № 2398 от 31.12.2020, позволяет отнести спорный объект НВОС ООО «ЛогИндустрия» к IV категории НВОС.

Приведенные доказательства в совокупности являются свидетельством отсутствия на объекте источников, оказываемых воздействие на окружающую среду.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на территории объекта общество выполняет какие-либо работы, в результате которых оказывается незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Объект используются обществом для размещения транспортных средств.

Доводы министерства, изложенные в отзыве, суд признает ошибочными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства в актуализации сведений об объекте НВОС является незаконным и нарушает права общества.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар о постановки объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и присвоении объекту НВОС ООО «ЛогИндустрия» Ш категории объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛогИндустрия» путем присвоения объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду IV категорию.


Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛогИндустрия», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (две тысячи) рублей уплаченной по п/п №5799 от 10.08.2021г.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира