Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А26-3704/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3704/2023
г. Петрозаводск
01 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителей:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – ФИО1 по доверенности от 03.04.2023, ФИО2 по доверенности от 11.05.2023;

общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» – директора ФИО3,



установил:

13.04.2023 Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление ссылается на осуществление Обществом предпринимательской деятельности без лицензии (на монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах), что предусматривает административную ответственность, установленную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 18.04.2023 заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия было оставлено без движения. Заявителю было предложено в срок до 03.05.2023 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. 25.04.2023 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 28.04.2023 суд принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 29.05.2023.

В предварительном судебном заседании представители Управления поддержали заявленное требование. Представитель ответчика признал факт совершения административного правонарушения. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители Управления поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика признал факт совершения административного правонарушения, пояснил, что в кратчайшие сроки нарушение будет устранено.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Директором Общества является ФИО3.

Общество имеет лицензию, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, от 11.07.2016 № 10-06-2016-002702 (Л014-00101-10/00098673). Перечень работ и услуг, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной иохранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризациюи проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпротивопожарного водоснабжения и их элементов, включаядиспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматическихсистем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции,включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения иэвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию ипроведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентныхэвакуационных систем и их элементов.

Управлением в 11 час. 00 мин. 09.03.2023 на основании решения от 10.02.2023 была проведена выездная проверка на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>, в отношении ООО «Мерецкова, 11», в ходе которой было установлено, что на основании договора № ЭМТО-01.01.2023.01 от 01.01.2023, заключенного между ООО «Мерецкова, 11» и ООО «Эксперт-монтаж», ООО «Эксперт-монтаж» с 01.01.2023 оказывает услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств, в том числе техническое обслуживание противопожарных штор, необходимых для заполнения проемов в противопожарных преградах.

Управлением установлено, что у Общества отсутствует разрешение (лицензия) на такой вид работ (услуг), как монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах.

О составлении протокола об административном правонарушении директору Общества вручено уведомление от 13.03.2023 № ИВ-185-530.

12.04.2023 в присутствии директора Общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен с участием законного представителя Общества. Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть в рассматриваемом случае, это 09.03.2023, то на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность без специальной лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

Пункт 2 Положения о лицензировании устанавливает, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В пункте 8 указанного приложения установлено, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах относится к перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, по состоянию на 09.03.2023 Обществу не предоставлено право на осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах, однако в соответствии с условиями договора Общество оказывало указанные услуги в отсутствие лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к осуществляемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016; решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. На основании изложенного судом установлено обстоятельство, исключающее возможность применения санкции в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб. При определении размера санкции суд учёл характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, привлечение Общества ранее к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ. Назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185030, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

2. Довести до общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по Республике Карелия, юридический адрес: ул. Дзержинского, д. 9, <...>, лицевой счет 04061784510),

ИНН <***>,

КПП 100101001,

Казначейский счет для учета и распределения поступлений 03100643000000010600,

Банк получателя Отделение - НБ Республика Карелия / УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск,

БИК 018602104,

Единый казначейский счет 40102810945370000073,

ОКТМО 86701000,

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140,

УИН 17700706821001126228,

В графе «Назначение платежа» указать: «Административный штраф по делу №А26-3704/2023».

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.