Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А03-15158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, тел. 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-15158/2020
г. Барнаул
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край

о признании незаконным действия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края по возврату в адрес акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013,

об обязании Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края принять на исполнение исполнительный лист АС № 006038858 от 25.03.2014,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрацию Панкрушихинского района Алтайского края (658760, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности № 53-2019/УК от 04.02.2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края о признании незаконным действия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам) по возврату в адрес акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013, об обязании Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края принять на исполнение исполнительный лист АС № 006038858 от 25.03.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечена Администрация Панкрушихинского района Алтайского края.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемые действия по возврату исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013, в связи с тем ответчиком по делу является администрация, а не Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, незаконны и нарушают права заявителя на надлежащее исполнение решения суда. Согласно п. 2 ст. 171 БК РФ обязанность обеспечить исполнение судебного акта законом возложена именно на финансовый орган муниципального образования, который обладает соответствующими полномочиями, предоставленными ему Бюджетным кодексом РФ. Комитет, вернув исполнительный лист Обществу, как финансовый орган не выполнил возложенную на него бюджетным законодательством обязанность по исполнению судебного решения.

В отзыве на заявление Комитет по финансам считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, полагает, что председателем были предприняты все меры для погашения вышеуказанного исполнительного листа, принял все имеющиеся возможные организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах для погашения указанной задолженности по исполнительному листу, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством. Кроме того, в данном исполнительном листе указано, что должником является муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края, а не комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района.

В отзыве на заявление Администрация Панкрушихинского района Алтайского края считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поддерживает позицию Комитета по финансам.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и в отзывах на него.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица считал заявление необоснованным.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.02.2014 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-23738/2013 было принято решение о взыскании с Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (с. Панкрушиха Панкрушихинского района Алтайского края) в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» 368 812 руб., в том числе 343 397 руб. 60 коп. долга и 25 414 руб. 40 коп. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Во исполнение решения суда взыскателю выдан исполнительный лист серия АС № 006038858 от 25.03.2014.

АО «УК «Кузбассразрезуголь» направило вышеуказанный исполнительный лист в отдел № 27 УФК по Алтайскому краю, где в период с 23.04.2014 по 23.08.2017 данный исполнительный документ находился на исполнении.

По заявлению взыскателя Арбитражный суд Алтайского края в определении от 06.09.2017 разъяснил, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 12.02.2014 по делу № А03-23738/2013 следует производить с муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края в лице Администрации Панкрушихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Панкрушихинский района Алтайского края.

Решение суда по делу № А03-23738/2013 в настоящее время муниципальным образованием не исполнено в полном объеме, задолженность составляет 347 717 руб. 77 коп.

Исполнительный лист АС №006038858 от 25.03.2014, выданный по делу №А03-23738/2013 был отозван АО «УК Кузбассразрезуголь» из Администрации Панкрушихинского района.

20.10.2017 исполнительный лист АС № 006038858 предъявлен Комитету по финансам для исполнения.

17.08.2020 Комитет по финансам направил пояснения исх. 01-30/81 АО «УК Кузбассразрезуголь», указав, что по делу № А03-23738/2013 ответчиком по неисполненным обязательствам является Администрации Панкрушихинского района, но не Комитет

28.09.2020 АО «УК Кузбассразрезуголь» направило в Комитет по финансам обращение, согласно которому, просят пояснить, в какой период запланировано оплатить задолженность по исполнительному листу АС №006038858 от 25.03.2014, выданному по делу № А03-23738/2013.

20.10.2020 заказным письмом с уведомлением Комитет по финансам вернул в адрес акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительный лист АС № 006038858 от 25.03.2014, выданный по делу № А03-23738/2013 (почтовый идентификатор 65876044003485).

Считая действия Комитета по финансам по возврату исполнительного листа незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявления, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

Частью 3 статьи 321 АПК РФ установлено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, либо частичным исполнением судебного акта.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ч. 4 ст. 242.1 БКРФ).

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, финансовый орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

С учетом вышеуказанного, финансовым органом муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края в лице Администрации Панкрушихинского района Алтайского края является Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края.

Как следует из материалов дела, акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительный лист АС № 006038858 от 25.03.2014, выданный по делу № А03-23738/2013 направлен 20.10.2017 на исполнение в Комитет по финансам.

Комитет по финансам возложенную на него законом обязанность по исполнению судебного акта не выполнил и по настоящее время, без обоснования причин 20.10.2020 вернул Обществу исполнительный лист АС № 006038858.

Доводы Комитета по финансам о том, что должником по спорному исполнительному листу является муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края, в связи с чем с Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района не является исполнителем данного листа, судом отклоняются по указанным выше основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что возвращая исполнительный лист взыскателю, без законных на то оснований, Комитет по финансам злоупотребляет своим правом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд признает действия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края по возврату в адрес акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, обязывает Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» посредством принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013.

В силу ст.110 расходы по оплате госпошлины по настоящему требованию подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край по возврату в адрес акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013.

Обязать Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровской области посредством принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края АС № 006038858 от 25.03.2014, выданного по делу № А03-23738/2013.

Взыскать с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровской области 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко