Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А41-29294/2021

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-29294/21
21 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021 года

Полный текст решения изготовлен 21.07.2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Квартал Палас" (142432, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2006, ИНН: <***>)

к Администрации Богородского городского округа Московской области (142400, Московская область, Ногинск город, Советская улица, 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 05.04.2021 года № 117-исх,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал Палас» (Далее - «заявитель» «Общество») обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (Далее- «Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области, содержащееся в письме от 05.04.2021 № 117-исх, об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, от 06.09.2018 № 49-2018 о продлении срока аренды.

2) Обязать администрацию Богородского городского округа Московской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, от 06.09.2018 № 49-2018 о продлении срока аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104002:2627 на два года одиннадцать месяцев в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3) Взыскать с администрации Богородского городского округа Московской области о расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель Истца требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между администрацией Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Квартал Палас» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, от 06.09.2018 № 49-2018.

Согласно пункту 1.1 Договора аренды Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:16:0104002:2627, площадью 28400 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, сельское поселение Ямкинское, с. Ямкино, Центральная усадьба, категория земель - «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «размещение объекта бытового обслуживания (баня)», а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи.

Земельный участок предоставлен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства объекта бытового обслуживания (баня) (пункты 1.2, 1.3 Договора аренды).

На земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание, находящееся в собственности Арендатора (государственная регистрация права № 50-50-60/010/2009-429 от 03.08.2009).

В соответствии с пунктом 2.1 Договор аренды заключен на срок 2 года 11 месяцев -с 06.09.2018 по 05.08.2021.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 01.11.2018, номер регистрации 50:16:0104002:2627-50/016/2018-4.

26.02.2021 ООО «Квартал Палас» обратилось в администрацию Богородского городского округа с заявлением № 127-23/исх о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока его действия, в соответствии с нормами частей 6 и 7 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ). Факт обращения подтверждается штампом администрации от 26.02.2021.

Письмом от 05.04.2021 № 117-исх администрация Богородского городского округа Московской области отказала заявителю в заключении дополнительного соглашения на продление Договора аренды от 06.09.2018 № 49-2018, сославшись на Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 02.04.2021 № 46-3 и отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения, предусмотренных статьей 23 Федерального закона № 166-ФЗ.

В связи с тем, что Администрация отказала в заключении дополнительного соглашения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Выслушав представителей истца и ответчика, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст.1 Гражданского кодекса РФ (Далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 4 статьи 445 ГК РФ указано, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Федеральным законом № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» были внесены изменения в пункты 6, 7 и 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуации» (далее - Федеральный закон № 98-ФЗ).

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2)на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3)на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Иных оснований для отказа в продлении срока действия договора аренды законом не предусмотрено.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ).

Как установлено материалами дела, договор аренды от 06.09.2018 № 49-2018 между Сторонами заключен до принятия постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», которым с 00 часов 00 минут 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На момент обращения ООО «Квартал Палас» с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении Договора аренды земельного участка от 06.09.2018 № 49-2018 срок его действия его не истек; договор не был прекращен или расторгнут; действие договора продолжается по настоящее время.

Условия исполнения Договора аренды в части целевого использования земельного участка Арендатором соблюдаются; органами государственного земельного надзора не было установлено нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данного участка.

Доказательств обратного Администрацией Богородского городского округа Московской области суду не представлено.

Довод Администрации о том, что дополнительное соглашение к договору аренды не может быть заключено в связи с отсутствием согласования Министерства имущественных отношений судом отклоняется. Указанное основание не предусмотрено Федеральным законом № 98 и № 166. Также Министерство имущественных отношений не является стороной договора аренды.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для отказа в продлении срока действия договора аренды 06.09.2018 № 49-2018 года, а решение Администрации об отказе в заключении дополнительного соглашения подлежит признанию незаконным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации Богородского городского округа Московской области о предоставлении в аренду земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Расходы по государственной пошлины в размере 3000 рублей возлагаются на Администрацию Богородского городского округа Московской области.

Государственная пошлина в размере три тысячи рублей подлежит возврату, как излишне уплаченная.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа Московской области, содержащееся в письме от 05.04.2021 № 117-исх, об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, от 06.09.2018 № 49-2018 о продлении срока аренды.

Обязать администрацию Богородского городского округа Московской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, от 06.09.2018 № 49-2018 о продлении срока аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104002:2627 на два года одиннадцать месяцев в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Богородского городского округа Московской области в пользу ООО «Квартал Палас» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить ООО «Квартал Палас» государственную пошлину в 3000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева